政策杠杆是主因

作为世界最大的煤炭生产国，从上世纪90年代开始中国煤炭出口量一度快速增长。国家统计局数据显示，1995年中国煤炭出口2861.7万吨，净出口2698.2万吨。发展到2003年中国煤炭出口9402.9万吨，净出口8293.1万吨，成为全球排名第二的煤炭出口国。同时，中国也是世界上最大的产煤国。2006年原煤产量约为23.8亿吨，大约是全球第二大产煤国美国的两倍。

但由于其后国内需求激增，尽管煤炭产量连连开创新纪录却依然供不应求，特别是在中国南方，一度闹起了“煤荒”。其中，以电力、冶金等为代表的高耗能重工业近几年获得飞速发展，极大地拉动了国内煤炭需求。国家统计局数据显示：从2003年开始，中国煤炭需求基本保持以年均20%以上的速度增长。与此同时，2006年，中国电力总装机容量达到6.2亿千瓦，位居世界第二，成为拉动煤炭需求的“主力军”。

为缓解中国的煤炭资源紧缺状况，2006年11月1日开始，中国在前期取消煤炭出口退税的基础上，将进口煤炭的关税税率由3％-6％调整为0-3％的暂定税率，同时对煤炭和焦炭等产品将加征5%的出口关税。在今年4月召开的研究一季度经济形势的国务院常务会议上，温家宝总理再次提出要严格控制高耗能产品的出口。上述种种迹象均表明了中国在未来一段时间内限制资源性产品出口的坚决态度。不仅如此，中国还在同步降低煤炭出口配额，今年公布的煤炭首批出口配额是4200万吨，低于去年的6400万吨。

武承厚认为，国家政策鼓励煤炭进口，国内与国际市场煤炭价格进一步接轨，综合考虑这些因素，长期看这种情况（净进口）会持续下去。

但中国最大的煤炭出口企业---中国中煤能源集团总经理经天亮同时指出，中国并不会成为一般意义上的煤炭净进口国。他认为，一方面，中国目前煤炭进出口量之间的差距并不大，且国内煤炭进口贸易仍以边境贸易和一般贸易为主。2006年，中国有300多家企业从事煤炭进口贸易，仅有不到10家企业的年进口量超过100万吨，有100多家企业的进口量不足1万吨；而广西口岸的全年煤炭进口量占到全国的四分之一。另一方面，中国幅员辽阔但煤炭资源分布不均，东南沿海地区从距离较短的邻国进口适量煤炭很正常。

国际市场结构变化

中国的变化导致了国际连锁反应，印尼、澳大利亚、越南等主要出口煤炭给中国的国家，纷纷扩大国内生产，要加大出口力度。而印度、韩国等主要进口中国煤炭的国家，开始寻找新卖家。

印尼的目标很明显，要成为对中国出口的“老大”。该国主要煤炭生产商万浦公司（Banpu Public Company Limited）首席执行官Chanin Vongkusolkit表示，目前对中国出口的焦煤和动力煤都仅次于澳大利亚，印尼不久要取代澳大利亚第一的位置，成为中国煤炭最大供应商。

Chanin Vongkusolkit说，他们出口煤炭以美元计算，目前人民币汇率走高，这样每吨煤他们有3美元竞争优势。为了达到“老大”的目的，印尼已经从2006年开始增加煤炭产量，年产4400万吨，计划到2020年年产达到3亿吨。2006年，印尼向中国出口煤炭517万吨，同比增长11％。

今年澳大利亚取消了煤炭出口配额制度，煤炭企业为增加出口在纽卡斯尔港增加了大量船舶，导致港口泊位紧张，船只无法及时靠泊。

根据澳大利亚农业和经济资源局最近预测，到2012年该国动力煤年产将达到2.19亿吨，其中1.48亿吨用于出口。他们预测动力煤需求主要对象是中国、印度、韩国等。

同时，中国的出口量减少影响了印度和韩国市场，最近两国开始调整进口计划，都加大从南非进口煤炭。根据统计，今年前两个月，印度从南非进口的煤炭数量增长了10％，而今年全年印度需要进口煤炭达到4亿吨。韩国也同样增加了从南非的进口量，分析人士认为韩国可能要恢复南非第一进口国的地位。

随着国际进出口变化，很多外国大公司开始投资中国煤矿。印尼万浦公司目前已经在中国投资3个煤矿，都是年产百万吨以上。而巴西能源巨头淡水河谷公司也已经在中国投资两个煤矿。另外，美国亚美大陆煤层气有限公司在山西晋城投资合营了一个400万吨的煤矿，第二个煤矿项目也将开始动工。“我们将在山西潞安年产600万吨，矿井总投资大约30亿元人民币，计划2009年投产。”亚美大陆煤层气有限公司首席执行官StephenZou说。

对国内企业冲击不大

自从中国调整煤炭进出口关税后，进口煤炭价格优势明显。中国海关总署数据显示，以今年3月份为例，综合中国7个主要生产城市无烟煤出厂含税价每吨为361元，而同期从越南进口无烟煤平均完税价格为每吨322元，比国产价格低一成多。

从运输角度来看，进口煤炭和国产煤炭也相差不大。中国煤炭生产主要集中在山西、陕西和内蒙古西部，需要先通过火车输送到煤炭港口，一般一列火车只能运几千吨煤，陆路运输和装卸费用不菲。这跟少则两万吨、多则十万吨、直接装船的货轮相比，其总体运输成本优劣不言而喻。

进口煤炭的上述诸多优势，无疑受到了南方电厂的青睐，中国煤炭工业协会政策研究部副主任张勇表示，中国煤炭进口关税从过去的5%降到了现在的零关税，在一定程度上刺激了广东、福建等南方沿海地区向印尼、越南、澳大利亚等国大量进口煤炭。

“这是件好事。”发展改革委能源研究所所长韩文科说：“使用进口煤炭有利于平衡全国的能源消耗。但进口多少比较合适，要看世界煤炭市场和国内市场的价格、国内煤炭运量和港口的接受能力。”

虽然中国将进入煤炭净进口时代，但这并不意味着中国煤炭产业的萎缩。中国迄今为止惟一一家同时在上海、中国香港和纽约上市的煤炭企业--山东兖矿集团兖州煤业股份有限公司今年首季累计生产原煤907万吨，同比增长0.7%；销售煤炭836万吨，同比增加16.1%，其中国内销售664万吨升17.1%，出口销售104万吨降32%；实现净利润7亿元，同比增长20.3%。

武承厚认为，中国煤炭净进口量与煤炭产量相比只是很小的一部分，所以并不会对中国国内的煤炭企业造成大的冲击。他说：“中国既是能源消费大国，也是生产大国，现在影响供求关系的源头在国内，中国对煤炭行业的宏观调控重点也在国内，而部分地区进口煤炭成本更低。在目前出口贸易顺差过大的背景下，对这些更需要进口的商品采用较低的税率以鼓励进口，有利于缓解贸易顺差，促进贸易平衡。”