开放的市场

中国国内旅游市场就像一块诱人的大蛋糕，不只国内旅游企业为之兴奋，就连国外旅游企业也看着眼馋。

按照2001年中国加入世界贸易组织时关于旅游业开放的承诺，中国加入世界贸易组织6年内，允许设立外商投资旅行社，并取消设置地域的限制。依照这一承诺，中国向外资旅行社完全开放的最后期限是2007年11月。

“实际上旅游业是中国对外开放最早和开放程度最高的行业之一。”王志发说。2003年7月，国家旅游局提前4年多兑现入世承诺，批准成立了第一家外商独资旅行社--日航国际旅行社（中国）有限公司。

除了日航国际旅行社，2003年美国商务旅行巨头运通通过与国旅合资成立国旅运通，进入中国市场；2006年，德国旅业巨头凯撒旅游集团以3000万元注册资金，在华成立凯撒(中国)投资有限公司，发展旅行社、航空服务和电子商务业务。目前，中国有外商独资或合资的旅游企业共10家。

虽然中国提前允许外商独资旅行社成立，但在外商投资的旅行社设立分支机构，以及对外资旅行社的注册资本方面还有所限制。

邵琪伟介绍，从今年7月1日起，中国将取消这些限制。外商投资的旅行社经批准可自行选择在中国任一城市设立分支机构，对外资旅行社的注册资本实行国民待遇。

可以预见，7月1日以后将有更多的外商旅游企业在中国成立。国内一些旅游企业对此表示了欢迎。

中国国旅集团有限公司（CITS GROUP CORPORATION）副总裁陈荣认为，外资进入更多的是使国内企业获得了与外资合作的机会。“考虑到中国旅行社的本土优势，外资进入中国时不会轻易采取独资，更多的会是通过与本土旅行社的合资，相互借力，参与龙头旅行社的经营管理。”陈荣说。

陈荣认为，从长远来看，外资进入有利于国内旅游市场向规范化发展，加速产业化分工。

不过，也有部分旅行社对于外资的进入表示了担忧，春秋国旅（SPRING TRAVEL）发言人张磊指出，春秋在90年代就曾经与当时的商务旅行巨头罗森布鲁斯（Rosenbluth）合作，双方共同派出管理层，在国内开设分公司，但由于双方在理念上的一些冲突，最终结果是“分公司没有一家成功”。“外资如果采用资本手段并购国内一些龙头旅行社企业，可能会对余下的企业造成比较大的冲击。”张磊说。

还需要完善

虽然前景十分诱人，但是，中国国内旅游市场存在不少问题。中国城市经济学会副会长王茂林认为，国内旅游基础设施相对薄弱，一些地方的公共事业发展跟不上旅游市场的发展，比如住宿、交通等。

康丽琴对此表示认同：“一些城市打广告吸引人们去旅游，但是接待能力却很差。”

国家旅游局接受的游客投诉分析显示，在游客的投诉中，因为旅游目的地基础设施薄弱导致的游客和旅行社的矛盾不断增加。

王茂林认为，对旅游资源的掠夺性开发，造成了部分资源的破坏，是国内旅游市场存在的一个严重问题，对国内旅游市场的发展十分不利。

“一些地区，为了追求近期经济发展，在风景名胜区迅速扩建高档宾馆、饭店、以及索道、滑道、城市娱乐设施等，破坏了旅游资源。”王茂林说。

同时王茂林认为，旅游者环保意识差，加重了旅游景点的人为破坏因素。在旅游景点经常可以看到旅游者触摸攀爬名胜古迹，在部分古迹上乱刻乱画的现象也经常有，所有这些，都使名胜古迹的本来风貌和存在寿命受到严重威胁。

王茂林呼吁，在旅游资源开发过程中，要坚持可持续发展的方式。国家应建立全国性的旅游资源开发规划和相应的管理法规，以指导和协调旅游资源开发，约束旅游资源开发中的不良行为。

国家旅游局局长邵琪伟对此表示认同。据他介绍，国家旅游局将鼓励相关单位和企业，以适应国际旅游市场竞争加剧的新形势，培养一支具有国际视野、富有创新精神的国际化管理人才队伍。今后国内旅游市场的发展要适应信息化、网络化的要求，通过高科技的方式，协调、监督旅游资源的开发，使旅游业能走可持续发展的道路。

“与此同时，我们在旅游业的软件服务上也要加强。”邵琪伟说，“特别要加强宾馆饭店服务人员、景区景点服务人员、导游人员等一线从业人员的教育培训，使他们进一步拓宽思路、开拓视野、丰富知识、提高素质、增强技能，提高服务游客的能力和水平。”