所有类型资本都可以

“境内外银行资本、产业资本、民间资本都可以到农村地区投资、收购、新设银行业金融机构。”银监会主席刘明康说。

2006年12月22日，中国银监会公布了这一在农村地区设立金融机构的政策，这次政策的主要内容：一是放开准入资本范围。积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设为当地农户提供金融服务的村镇银行。二是调低注册资本，让所有类型的资本可以以很低的标准进入农村金融服务领域。

根据政策，村镇银行的业务准入条件与经营范围也比其他商业银行宽松。村镇银行可以开办各类银行业务，并鼓励积极开发各类产品。村镇银行，可只设董事会，并由董事会行使对高级管理层的监督职能。董事会可不设或少设专门委员会。取消在农村地区新设银行业金融机构分支机构高级管理人员任职资格审查的行政许可事项，改为参加从业资格考试合格后即可上岗。

“主要目的就是促进农村金融服务的覆盖率。”刘明康说。

开一家村镇银行只需要如此低的条件，这让中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇感到高兴。“降低农村地区金融机构准入门槛，有利于各类社会主体进入农村金融市场。” 郭田勇说。

郭田勇认为，较少的注册资本可以使更多的机构进入农村金融市场，它们之间的相互竞争可以促进优胜劣汰，从而有助于金融服务质量的提高。而多种资本和各类机构的进入，又会形成竞争机制，从而改善金融服务的质量，最终形成多元化和竞争性的农村金融市场体系。

“中国银监会的新政等于对农村金融市场撕开了一个大口子。” 花旗银行首席经济学家沈明高说。

沈明高介绍，允许民间资本自发设立村镇银行和信用合作社，能使得部分民间借贷走合法化道路，而这些村镇银行和自愿组织的信用社可以与现有的农村信用社正面竞争，引入竞争之后农村金融市场就会活跃起来。

银监会介绍，他们正积极营造良好的农村金融发展的外部环境。实行支持农村金融机构发展的税收优惠政策，降低其经营成本。尽快建立覆盖所有农户和农村企业的征信体系，完善社会信用体系，并通过建立失信惩戒制度，强化市场约束，积极引导企业和个人诚信守法，创造诚信环境。

尽管注册资本门槛很低，但村镇银行的风险也不会高，因为银监会坚持“低门槛、严监管”的原则，要求村镇银行在任何时点，其资本充足率不得低于8%，资产损失准备充足率不得低于100%。而且为防止新生的村镇银行“先天不足”，政策要求至少吸收一家银行业金融机构为发起人。“主要为了引进管理、机制和产品服务，有利于增强新设农村银行业金融机构的经营管理能力，是确保新生银行从一开始就具备良好基础的重要措施。” 臧景范说。

记者从花旗银行、汇丰银行以及英联投资、亚洲软银基础设施基金等外资银行和创投公司了解到，他们对村镇银行表现出了很大兴趣，但是要等实施细则出台后再做决定。