当前，房地产市场面临的最突出的问题是市场化推进较快，但保障性住房跟进相对滞后，造成了房价过快上涨，低收入家庭支付能力不足的社会矛盾。“十一五”期间，国家将重点发展保障住房，尽快完善制度建设，让不同收入阶层都能寻找到适合自己的住房解决途径。其中，在住房保障制度建设中，不仅要保障城镇居民，还要把流动人口、拆迁居民和城中村居民等逐步纳入到保障范围内，为构建和谐社会打下良好的基础。
    推进住房保障的最大障碍是住房档案不清和个人信用体系还没有建立起来。今后几年，各级政府主管部门都需要加快推进基础性工作，以保证各种保障制度能真正受惠于低收入家庭。
    “十一五”期间，更重要的制度建设是建立一项房地产业的长效调控机制，并且是各主管部门协同作战，统一政策和目标，以保持房地产业的持续健康发展。如尽快出台物业税，对奢侈性、经营收益性物业征收物业税，调整有限的土地资源和收益分配，同时，减少流通环节的税种和税负，促进流通市场的繁荣，形成增量市场和存量住房市场的联动效应，优化配置住房和土地资源，保持房地产市场的长期稳定和繁荣。
    加大金融对个人住房消费的支持力度，特别是低收入家庭和购买存量住房的家庭，充分发挥政策性住房金融－住房公积金的作用，降低贷款利率，丰富贷款品种，对中低收入家庭采取贴息或财政贴租的办法，提高住房支付能力，妥善解决各阶层的住房困难问题。
    针对去年以来外资长驱直入中国房地产市场的问题，要加强对外资的监管力度，并根据我国国情，适当在一些地少人多，住房市场供需矛盾比较突出，土地供应短缺，房价上涨过快的地区，适度限制非本国居民购买普通住宅，以保证本地居民正常的住房权益。同时，尽快出台与多元化融资密切相关的法律法规，如产业基金法、企业发行债券、扩大规范发展信托业务等等，使外资投资中国房地产市场逐步走向规范化、合法化轨道。
    从中国社会经济发展前景看、从广大城乡居民住房现状和改善住房条件的愿望以及城镇化进程加快等因素综合分析，中国房地产业将呈现长期发展和增长态势，关键是要建立有效的长效调控机制，规范房地产市场，保持市场的稳步协调健康发展。

 中国住房制度改革：
    中国长期以来一直实行福利分房制度，即由职工所在单位无偿分配住房，职工工资含量中不含住房消费。从上个世纪80年末期开始住房制度改革，逐步把已分给职工的住房卖给职工，但进展一直缓慢。到1998年开始全面停止住房实物分配，改由发放货币化补贴，由职工自行到市场上购买住房。七年来，不论是住房市场化发展进程还是城镇居民住房水平，都已发生了巨大变化，人们住房水平普遍提高。随着住房保障制度的逐步完善，各收入阶层的住房水平都将逐渐得以妥善解决。

（作者系建设部政策研究中心房地产研究处副处长）