中国邮政系统不但在普遍服务业务领域亏损严重，在竞争性业务领域的多种经营上同样缺乏竞争力。2003年，国家邮政局把物流、报刊发行、集邮等业务打包在一起，成立了中邮物流有限责任公司，希望能在传统业务逐步萎缩的情况下找到新的增长点。然而经过三年发展，中邮物流并没有成为邮政盈利的大户。
    北京邮电大学杨海荣教授认为，邮政亏损折射出的正是“政企不分”体制的弊端。邮政业政企不分，既充当立法者，又充当执法者，造成的结果，就是服务质量不断下降，人员庞杂，包袱沉重，经济效益不见起色。
    “因此，政企分开是改革的主要方向，这也是我国邮政业打破行业垄断，建立市场机制，在邮政普遍业务之外的领域实行公平竞争的客观要求。” 杨海荣说。

                                     邮政改革的难点

“政企分离只是邮政改革迈出的第一步，第二步的目标，把普遍服务业务和竞争性业务分拆，才是邮政系统面临的最大难题。” 杨海荣说。
    按照确定的改革规划，中国邮政体制改革的主要内容可以概括为“一分开，两改革，四完善”，即实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。
    而其中改革邮政主业，成为各方关注的焦点，特别是民营快递企业。
    邮政主业分为普遍业务和竞争性业务。像那些保障国家机要通信、党报党刊发行、军队义务兵的免费通信、老少边穷地区的普通信函等等的普遍服务性业务，在改革后不仅不能丢掉，还需要不断提高服务质量。对于竞争性邮政业务，如快递、物流服务等，将参与市场平等竞争。改革必须保证其他企业能和未来的邮政集团公平竞争。
    目前来看，竞争性业务是这次改革最难的问题了。
    目前中国正在修改《邮政法（修改稿）》，已经修改了八稿。从第五稿开始，规定500克以下的私人快递业务由邮政专营；结果受到了民营企业的批评。第六稿中，国家邮政局专营的快递业务重量虽由500克下降到350克。第八稿中，专营的业务重量比350克有所降低，但在包裹和印刷品的重量上有了限定，规定重量以下由邮政专营，修改稿中还规定了处罚细则。

这些还在征求意见中的规定引发了邮政与民营以及外资快递之间的冲突。
   近几年，国际快递和物流巨头纷纷抢滩中国，敦豪（DHL）、联合包裹（UPS）、联邦快递（FedEx）、荷兰天地快运TNT等全球最具影响力的四家快递物流大公司齐聚中国。中国国内外资和民营快递企业有10万家以上，承担了80%的同城速递服务和50%以上的跨省市快递服务，而350克以下信函占其总业务量的70%以上。
    国际快递工作委员会秘书长刘建新介绍，国际上更多的国家是采取“重量加资费”的双重寄费的标准。双重的标准给予消费者更多的选择。而《邮政法（修改稿）》的规定将对民营快递公司带来打击。
    在民营快递公司的一片指责声中，《邮政法（修改稿）》被拖了下来。
    中国在2005年12月11日已经允许外资独资经营物流快递行业。目前，快件业务已放开，报刊的发行也开始放开。在这种大环境下，中国邮政应该彻底的抛弃过去垄断的想法。
    “其实我们也有很强的竞争力的，只要激励机制能够建立起来，各种规章制度能够完善。” 北京百万庄邮局的张勇说。
    张勇介绍，在全国，邮政网点有大约36，000多个，这是任何一个民营快递企业，包括外资快递企业所不具备的。
    张勇认为，中国邮政改革目前最重要的是，要在机构设置的基础上，充分考虑两个问题：一是如何分拆普遍服务业务和竞争性业务。二是中国邮政集团公司与社会上的快递公司之间业务如何划分。
    “如果这两个问题解决不好，邮政改革就不能算是成功。因为改革后我们能干什么？需要干什么？我们现在还不知道。”张勇说。