“没有三五年时间，邮政体制的改革很难完成。”北京百万庄邮局工作人员张勇说。作为一名信件报刊投递员，张勇对目前开始的邮政体制改革似乎没有表现出太大的在意。因为在张勇的看来，邮政体制的包袱太大了，不是想改一下子就能改得了的。
    这似乎是大多数邮政职工的想法。因为从9月4日开始实施的邮政体制政企分离的机构改革，到目前为止表现的十分平静，全国已经有28个省级邮政局改为了邮政管理局，但并没有出现高层和专家们所担心的矛盾冲突的局面。
但是这种平静让邮政系统的各级领导们感到担心。“这并不是好的现象，随着改革的深入，改革会越来越难。我们不能大意。” 北京百万庄邮局值班局长赵美玲说。
    其实从1998年中国邮政体制就开始了改革，当时只是把附属于邮政的电信分离了出去，而邮政本身深层次的问题并没有涉及到。直到2005年7月，国务院原则通过的《邮政体制改革方案》要求邮政政企分开，才使得这次改革涉及到了邮政的深层次问题。而且在方案通过一年之后，改革才正式开始，这不得不让人感觉到邮政改革的难度。

                                      邮政改革的方向

 目前中国邮政最高机构是国家邮政局，各地设立地方邮政局。邮政局既有监督管理的职责，又有经营各类邮政业务的企业职能，还有吸收存款的储蓄功能。
    《邮政体制改革方案》显示，这次改革，机构设置上的最大变化是：将邮政局重组为邮政管理局，并组建中国邮政集团公司。

 国家邮政局表示，重组后的国家邮政管理局是信息产业部管理的国家邮政监管机构，继续行使政府对邮政监督管理职能，企业职能剥离给新组建的中国邮政集团公司, 主要从事普遍服务业务（如信函）、竞争性业务(如报刊发行、国内外快递、物流等)和邮政储蓄业务。也就是说，目前中国邮政的功能将一分为二。邮政管理局负责监管职责，中国邮政集团公司负责邮政经营性业务。
    目前各地邮政管理局的机构设置、主要职责和人员编制都在有序进行中。国家邮政管理局和中国邮政集团公司将于年底挂牌成立。
    “这次改革可以打破邮政局既是裁判员又是运动员的不公平做法。”国务院发展研究中心研究员冯飞说。
冯飞介绍，中国邮政是各行业主管部门中为数不多的“政企合一”机构。“政企合一”是邮政体制存在的最突出问题，强化了行业垄断经营体制，不利于行业自身的发展，不利于邮政企业效率的提高；同时损害了竞争者的权益，不利于形成公平竞争的市场秩序；也缩小了消费者的选择权。
    冯飞认为，现行邮政体制不符合中国政府入世承诺。
    目前，世界各国邮政体制改革的趋势是推进政企分开，实行公司化、产权多元化（股份化），甚至民营化或私有化；通过立法，分阶段缩小、甚至逐步取消邮政专营，放开邮政市场，鼓励公平竞争；区别对待不同性质的业务，对具有公益性质的邮政普遍服务业务实行独立核算，并对其政策性亏损由国家给予补贴，而对具有竞争性的业务允许市场竞争；国有邮政企业（部门）与私营非邮政企业开展紧密的商业合作等。
   中国已加入世贸组织（WTO），其基本原则是主体平等（国民待遇）、公平竞争、贸易自由、规则统一和透明。入世后，中国政府承诺邮政市场将逐步对外开放，外国资本可以以合资、独资等各种方式进入中国市场。而且，中国政府在入世议定书（总则部分）承诺，中国入世时凡已对外开放的市场，在入世后不能增加新的限制。

 但是，邮政体制存在的政企不分，邮政企业与非邮政企业不能公平竞争，普遍服务业务与竞争性业务界线不清，普遍服务业务范围过宽，监管规则不统一和不透明等问题。这些问题的存在使得中国的邮政体制一方面不能适应邮政体制改革的国际趋势，另一方面也与WTO的基本原则相悖。因此邮政改革是必须的。
事实上，邮政系统严重亏损，也是政府下决心改革邮政体制的原因。
    1998年邮政与电信分营之初，中国邮政亏损高达179亿元，亏损额列全国各行业之首，国家不得不从1999年起国家逐年向邮政补贴80亿元、50亿元、30亿元、10亿元。到2003年，国家不再给邮政补贴，“彻底断奶”。政府的意图希望通过补贴扶持邮政扭转亏损局势。但是邮政亏损并没有在国家补贴的基础上出现扭转。
    国家邮政局一份调查报告称，中国邮政每年承担的普遍服务亏损额达41.7亿元。其中，以农村为主的普遍服务网点亏损达27.67亿元，政策性业务亏损达14.03亿元。