另一个值得关注的是“美湄合作”。美国与柬埔寨、泰国、老挝、越南外长举行会议，共同磋商美国与这4个湄公河下游国家建立新合作框架的“美湄合作”设想。据报道，美国打算与这4国在环境保护、健康保健和教育三个领域展开合作，建议湄公河委员会与美国第一大河密西西比河管理部门建立伙伴关系。双方将共同致力于防治艾滋病和其他传染病；建立多种公—私伙伴关系和技术合作，以提供创新性教育机会。

从以上内容来看“美湄合作”设想是积极的，是以促进发展为目标，但湄公河流域上游国家还包括缅甸和中国，从长远来讲，大湄公河流域的合作应该包括上游和下游的所有国家。湄公河流域4国属于东南亚内陆国家，经济相对落后。美国此举意在表明其对东盟内陆国家的重视。不过，在金融危机背景下，美国能投入多少，仍有待观察。

政策调整的影响

美国“重返”东南亚恰逢其时，奥巴马新政府刚上台，东南亚一些国家也刚刚完成了政权轮替，如印度尼西亚、泰国、马来西亚等国。尤其是印尼总统苏西洛连任，准备在其第二任期大干一番的时候，印尼与美国的合作无疑会给双方提供机会。加之奥巴马童年时期在印尼还有过一段“特殊”的经历，这种关系也有利于美国和印尼的合作。

我们主张以积极的心态去看待美国重新重视东南亚。但如果美国“重返”东南亚是别有用心，是为了遏制中国，是为了在中国和东盟间挑拨是非，制造矛盾，那它的介入就大错特错了，因这样做的结果不是互利共赢，而是互损共输，或者说是损人不利己。从目前中美关系合作的大方向来看，这似乎不符合潮流。从中国与东盟合作的良好局面来看，东盟国家也不会配合美国这么做，因为这会有损东盟自身的利益，当然也会有损美国的利益。

其实，中国在东南亚“软硬实力”的提高，不是因为美国的缺席，而是中国长期坚持执行“富邻、睦邻、安邻”政策和追求互利共赢目标的结果。正如美国北伊利诺大学历史系主任克莱默（Kenton Clymer）指出，近年中国对东南亚采取的政策比美国卓越得多；中国致力安抚东南亚各国，令它们相信中国在区内不具威胁，又作出许多承诺，以及与东南亚各国就南沙群岛争端签订和平协议。这些政策十分奏效，令东南亚相信中国并未威胁区域安全。相对之下，近几年美国在区内的政策并不成功。

如前所述，本地区的密切合作正在进行中，美国作为超级大国参与到合作进程中来，只要美国不是为了来搅局，应该视为好事。对于美国重返东南亚对中国的影响，最值得关注的当然是中国与周边有争议的南海地区。在南海问题上，中国维护主权的立场是坚定不移的，但在处理南海争端时始终保持克制态度，不激化矛盾，坚持用和平谈判方式处理有关争端，南海问题的和平解决不仅符合中国和东盟的利益，也是符合美国利益的。

中美在发展与东南亚国家关系上各有长处。中国靠“和谐亚洲”的理念，靠睦邻友好的政策，以共同繁荣进步为发展目标，在与东南亚合作中赢得了天时、地利、人和的合作环境。

美国在东南亚地区仍然有很多的优势，它不仅有传统的友邦关系，而且有密切的经济和贸易往来。美国巨大的经济实力和科技实力对东南亚国家仍具有强大的吸引力。从本身的利益出发，东盟也非常欢迎美国参与到东南亚经济与安全合作进程中来。正如新加坡外长杨荣文在泰国表示，“无论从过去、现在，还是未来的发展来看，美国都是东盟发展的重要部分”。少数东盟中小国家长期以来喜欢在外交上使用“大国势力平衡”政策，即不会偏向中国或美国，而是广交朋友，从中获利。

（作者为中国国际问题研究所亚太室主任）