20国集团(G20)财政部长和中央银行行长会议于3月14日在英国霍舍姆闭幕。这次会议也被看作是即将在伦敦召开的第二次G20峰会的风向标。

在本届财长会议上,有着“金砖四国”之称的中国、巴西、俄罗斯和印度的财政部长发表公报指出,四国在稳定国际金融体系、拉动内需和反对保护主义等领域达成了一致意见。为了更好地体现四国真正的经济实力,应立即采取措施扩大四国在国际货币基金组织中的话语权。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英评价认为:“国际金融体系的单一格局已经无法适应国际金融经济的多级趋势,改革是势在必行的。金砖四国在此时提出增加话语权,时机相当不错。”

国际经济多极化发展趋势促使国际金融组织改革

陈凤英认为,目前全球经济格局发生了巨大的变化,以“金砖四国” (BRICs)为主的新兴国家在进入21世纪以来经济高速增长,对世界经济“增量”的贡献明显上升,国际力量格局已经悄然变化。

国际货币基金组织(IMF)是1944年“布雷顿森林体系”的产物之一,同世界银行一样,它也是被以美国为首的西方国家所主导。大多数政策的制定都以西方国家的利益为核心利益。其对金融市场的监管也仅限于发展中国家以及新兴市场,在对西方国家的金融监管方面几乎无所作为。“在世界经济发生着多极化发展的同时,我们却在执行冷战之后的单极的金融体系。在这样的金融体系之下,国际组织如何公平、公正地发挥其监管作用?”,陈凤英说,“变化的世界格局和不变的金融体系,多极化的世界和单极化的管理这两对日益突出的矛盾迫使国际金融机构进行改革。”

此外,面对目前全球性的金融危机,无论是IMF还是世界银行都因其体制上的弊端显得无能为力,所以形势迫使世界金融体系必须改革,而增加以“金砖四国”为代表的发展中国家以及新兴市场国家的话语权是其重要内容之一。二十国集团在3月14日发表的公报中回应了“金砖四国”提出的要求,同意支持亚洲开发银行将资本规模由当前的500亿美元提升至1500亿美元并且给予新兴经济体更多的话语权。

话语权的真正实现是个缓慢的过程

尽管“金砖四国”提出增加在国际金融机构话语权的要求得到了G20的回应,国际金融体系改革必然是一项长期任务,任重而道远。

中国国际问题研究所世界经济研究员甄炳禧表示:“首先,提出这个要求可以让世界各国了解,新兴市场和发展中国家有这方面的诉求;接下来,则需要我们去做一些更加详细的计划。比如,在哪些方面需要提高发展中国家的决策权,在哪些方面我们要求更大比例的投票权,在哪些方面发展中国家做了哪些贡献,等等。这需要我们一步步地推进。”

陈凤英认为,世界金融体系的改革不是一蹴而就的,将目前的金融体系推倒重来是不可能的:首先,美国不会同意;其次,无论是欧洲、俄罗斯还是包括中国在内的发展中国家和新兴市场都没有能力将其重组。即使美元在贬值,但其霸权地位没有变。她说:“发展中国家和新兴市场国家的愿望并不能通过一两次会议来实现。但是G20财长会议是一个很好的开端,它将发展中国家拧成为一股力量。我想,如果这股力量能够保持一致,并且在每一次国际会议上都提出诉求,这样慢慢的,国际经济的力量格局便会发展变化。”

更多话语权意味着更多担当

在权利和义务并存的时代,更多的话语权则意味着更多担当。“金砖四国”还需要在国际货币基金组织增加投资份额,同时培养高素质金融人员,参与国际金融机构的管理。陈凤英说,“‘金砖四国’要求修改那些不合理的规则,更多地参与到规则的制定中去,这同时也要求发展中国家自身必须遵守规则。比如,制定新的规则之后,IMF可能提出加强对银行的监管,那么中国的银行业就必须规范自身,自觉加入被监管的行列之中”。

背景资料

G20宗旨:推动发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行讨论和研究,以寻求合作并促进国际金融稳定和经济持续发展。

G20成员:二十国集团由美国、英国、日本、法国、德国、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、中国、巴西、阿根廷、墨西哥、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其等19个国家以及欧盟组成。这些国家的国民生产总值约占全世界的85%,人口则将近世界总人口的2/3。

金砖四国:来源于英文BRICs一词,是指巴西(Brazil)、俄罗斯(Russia)、印度(India)和中国(China)四国,因这四个国家的英文名称首字母组合而成的“BRICs”一词,其发音与英文中的“砖块”(bricks)一词非常相似,故被称为“金砖四国”。