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进一步发展中拉关系的宣言
· 时间: 2008-11-25 · 江时学

 

随着拉美政策文件的不断落实,在中拉双方的努力下,中拉关系会取得更快的发展

2008年11月5日将成为中拉关系史上的一个里程碑。是日,中国政府首次发表了《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》(以下简称“拉美政策文件”)。

 

重要意义

此时此刻发布这一政策文件的重要意义是多方面的:

首先,有助于提升胡锦涛主席出访拉美的重要性。胡锦涛主席即将出访哥斯达黎加、古巴和秘鲁。而且,胡锦涛主席访问哥斯达黎加是中国国家元首首次访问中美洲地区,影响深远。可见,“拉美政策文件”的发表将使国际社会更加关注胡锦涛主席的这一次访问。

其次,使我国外交政策目标更加完备和充实。中国在2003年10月发表了《中国对欧盟政策文件》,在2006年1月发表了《中国对非洲政策文件》。因此,“拉美政策文件”的发表不仅使中国外交政策的政策目标更加透明,而且还填补了我国外交政策领域中的一个空白。

第三,有利于推动中拉关系的进一步发展。最近几年,中拉关系取得了快速发展。其标志是:高层互访频繁,双边贸易增长迅速,其他领域的合作也开始起步。但是,对于如何进一步提升中拉关系以及如何确定中拉关系的目标等问题,外交官、企业家和学者有多种多样的看法。“拉美政策文件”回答了这些问题。这一文件既提出了今后努力的方向,又提出了明确的政策目标,即“互尊互信、扩大共识”,“互利共赢、深化合作”,“互鉴共进、密切交流。”这一目标既符合和平共处五项原则,也体现了全球化时代南南合作的原则。

第四,有助于消除国际社会的误解。国际社会对中国在拉美的意图和目标缺乏了解,有些国家甚至对中国在拉美的存在持有戒备心理。中国以发布政策文件的形式向全世界表明,中国“从战略高度看待对拉关系,致力于同拉丁美洲和加勒比国家建立和发展平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系。”因此,这一政策文件的发表有助于增加中国外交政策的透明度。

 

引人注目的特点

“拉美政策文件”有以下几个引人注目的特点:

一是确定了拉美的地位和作用。每一个国家或地区都有或大或小的国际地位。“拉美政策文件”为拉美确定的地位和作用可以概括为:第一,地大物博,发展潜力巨大。第二,在国际和地区事务中发挥着日益重要的作用。毫无疑问,拉美的这两个地位和作用完全符合中国的国际战略目标。众所周知,中国经济的快速发展对资源需求提出了更高的要求。最近几年,中国从拉美进口了大量初级产品和原料。因此,中国的发展离不开拉美。此外,拉美还是中国企业“走出去“的重要场所。

中国提出了构建和谐世界的理念。拉美积极参与国际事务,为维护世界和平、促进共同发展作出了积极贡献,因此,拉美在国际和地区事务中的重要作用有助于共同构建和谐世界。

二是突出了经贸关系的重要地位。冷战结束后,经济外交已成为国际交往的核心。“拉美政策文件”共有5000多字,其中有关经贸合作的内容多达1400字,涉及贸易、投资、金融、农业、工业、基础设施、能源、海关、质量检验、旅游、减免债务、援助、多边合作和商协会合作。

当然,作为南南合作的重要组成部分,中拉经贸关系是互利互惠的。由于中国进口了拉美的大量初级产品和原料,国际市场上初级产品和原料的价格保持着较高的水平上,从而使拉美获得了巨额外汇收入。最近几年拉美经济的快速发展与此不无关系。

三是该文件确定的合作领域十分广泛。除经贸合作以外,中国与拉美的“全方位合作”还包括高层交往、立法机构交往、政党交往、磋商机制、国际事务合作、地方政府交往、文体交流、科教合作、医疗卫生合作、领事合作和人员往来、新闻合作、民间交往、环保合作、应对气候变化合作、人力资源和社会保障合作、减灾和救灾等人道主义援助、扶贫合作、军事交流合作、司法和警务合作和非传统安全。

四是首次提出了“从战略高度看待对拉关系”的愿望。早在晚清时期,中国就与秘鲁、巴西、墨西哥、古巴和巴拿马建立了正式外交关系。清政府的动机是希望通过建交这一形式妥善解决越来越突出的华工问题。1949年成立的新中国为了冲破西方国家在政治、经济和外交等领域的封锁,也迫切希望与拉美国家发展关系。1978年奉行改革开放政策后,中国的国际地位开始快速上升,拉美国家也认识到了这一点。因此中拉关系取得了快速的发展。但中国对拉美的认识尚未达到战略的高度。

“拉美政策文件”提出的从战略高度重视拉美这一观点,显然不同于此前一个多世纪中国对拉美的认识。在人类社会业已进入21世纪的今天,中国终于看到了拉美的战略重要性。这一战略重要性主要包括:在政治上,拉美可以与中国合作,共同构建和谐世界。在经济上,中国经济的发展需要拉美的资源和市场。

五是坚持“一个中国”的立场。实现祖国统一是中华民族美好的梦想。目前,世界上仍然有23个国家与台湾保持“邦交”关系,其中12个在拉美。可见,在台湾问题上,我应更加重视拉美。

“拉美政策文件”用100多个汉字表达了中国在台湾问题上的立场:“一个中国原则是中国同拉美国家及地区组织建立和发展关系的政治基础。中国政府赞赏该地区绝大多数国家恪守一个中国政策,不同台湾发展官方关系和进行官方往来,支持中国统一大业。中国愿在一个中国原则基础上同拉美各国建立和发展国家关系。”

六是不回避军事合作这一较为敏感的合作领域。美国对中拉军事领域的合作颇为关切。一些美国媒体甚至借题发挥,鼓吹“中国威胁论”。“拉美政策文件”不仅没有回避这一合作领域,甚至明确地指出,“中方愿积极开展同拉美国家的军事交流、防务对话和合作。”

 

任重道远

“拉美政策文件”确定的合作领域,有些刚刚起步,有些则是尚未开发的“处女地”。因此,为了使该文件提出的目标变为现实,中国和拉美应该共同作出努力。

当务之急是进一步加强相互了解。只有加强相互了解,才能消除经贸合作领域中的摩擦,才能发现和利用更多的市场信息。迄今为止,拉美对中国的了解很不深刻,中国对拉美的认知也极为肤浅。2008年1月至9月中国社会科学院拉丁美洲研究所的课题组在全国范围所做的一个调查表明,中国人对拉美的了解微乎其微,约50%的被调查者甚至不知道巴西和其他南美洲国家的官方语言是什么。被调查者渴望了解拉美,但了解拉美的渠道和方法极为有限。

在贯彻和落实“拉美政策文件”的过程中,还需要拉美作出积极的配合和支持。例如,随着双边贸易的发展,贸易摩擦也不断出现。在解决贸易摩擦的过程中,中国当然应该优化贸易结构,扩大从拉美的进口;与此同时,拉美国家也应该认真执行WTO规则,避免用反倾销等手段来保护本国市场。统计数字表明,拉美已成为国际上对中国产品进行反倾销的主要地区之一。

“拉美政策文件”指出,“中国政府鼓励和支持有条件、有信誉的各类中国企业赴拉美地区开展制造业、农业、林业、渔业、能源、矿产资源开发、基础设施建设、服务业等领域投资合作,……。”这一表态与最近几年拉美国家的愿望是吻合的,也体现了中国政府为企业确定的“走出去”战略。但中国企业家经常抱怨,拉美的社会治安欠佳,腐败问题较为严重,办事效率低下,工会组织的战斗性很强,动辄诉诸罢工。可见,为了使“拉美政策文件”中提出的扩大投资这一目标成为现实,拉美国家应该大力改善投资环境。

(作者为中国拉丁美洲学会副会长)

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