最近，巴基斯坦政局出现重大变动。８月１８日，穆沙拉夫通过国家电视台发表全国讲话，宣布辞去总统一职。巴基斯坦议会在接受穆沙拉夫的辞职后，57岁的参议院议长穆罕默德•米安•苏姆罗按照巴基斯坦宪法的规定，在新总统上台前担任代理总统。下一任巴基斯坦总统将从议会议员中选出，整个过程将在30天内完成。

作为美国的重要盟友，巴基斯坦目前正处于反恐战争的关键阶段。一些西方媒体担心，穆沙拉夫的辞职，或许会导致巴基斯坦权力的进一步分散，政治格局四分五裂。由人民党和穆盟（谢里夫派）组成的执政联盟将主导巴基斯坦政局，该联盟内部没有就如何应对和打击极端恐怖主义达成一致，其反恐能力也没有经过实战考验。联盟本身能存在多久，都是未知数。

穆沙拉夫宣布辞职的原因

首先， 在巴基斯坦执政联盟巨大的政治压力之下，穆沙拉夫辞职，是其迫不得已所做出的选择。在辞职前，穆沙拉夫处境一直十分艰难：刚上台半年的执政联盟不断威胁要弹劾他；国内外宗教极端势力四处制造爆炸和恐怖袭击事件；美国又不断施压，要他为反恐做出更大努力。这样的困境下，穆沙拉夫能够硬撑这么长时间已属不易。2008年２月，巴国民议会选举中，由人民党和谢里夫领导的穆盟（谢里夫派）分别成为国民议会中的第一和第二大党，双方组成了执政联盟。谢里夫因1999年的那场军事政变同穆沙拉夫积怨颇深，一直想把他轰下台，近来又不断以“退出执政联盟”为由向人民党执行主席、前总理贝•布托丈夫扎尔达里施压。8月7日，由扎尔达里领导的巴基斯坦执政联盟宣布，要弹劾穆沙拉夫，指控他在2007年11月犯有非法中止宪法、实施紧急状态和罢免近60位法官等罪行。随后，巴基斯坦四个省的议会中有三个通过决议，公开抨击总统违反宪法，敦促他辞职，否则面临信任表决。在世俗政党的轮番攻击下，穆沙拉夫陷入四面楚歌的绝境，下台成为不二选择。

其次，巴军队持中立态度，更让穆沙拉夫陷入被动状态。在这种错综复杂的情势之下，军队的态度成为了决定巴基斯坦政局走向的关键因素。目前紧握军权的是陆军总参谋长基亚尼。穆沙拉夫在2007年总统大选获胜后，迫于各方压力，做出重大妥协，卸任陆军总参谋长职务，并挑选时任三军情报局局长的基亚尼接任。基亚尼在接管军队后，一直希望脱离政治，保持中立。有报道称，在前一段时间，穆沙拉夫宴请军方主要军官赴家宴，但基亚尼却以视察陆军学校为由，推托不去，这间接表明了军队不到万不得已决不参政的立场。这次严峻的政治危机期间，军队恪守中立不介入态度，导致穆沙拉夫丢掉了政治根本。

再次，积极支持美国反恐，也使穆沙拉夫丧失了民心。积极发展与美国的关系，获得其支持与援助，对穆沙拉夫而言至关重要，但他也面临这样一个困境：一方面，美国不断要他大规模扫荡巴（基斯坦）阿（富汗）边境部落地区，打击盘踞在该地区的基地组织和塔利班残余，一举擒拿本•拉登。另一方面，这里由普什图族宗教政党和长老控制，为巴基斯坦中央政府统治比较薄弱地区，穆沙拉夫若执意进兵，难度极大，不但军中的普什图族官兵消极怠工，更会惹怒巴基斯坦主要宗教政党；穆沙拉夫若是应付差事，势必招致美国的厌恶和抛弃，被冠以“反恐不力”的罪名，面临被换马危险。

美国指责巴基斯坦未能遏制躲藏在巴基斯坦边境地区的塔利班和基地组织武装分子的活动，而巴基斯坦民众对美国也越来越感到愤怒。自从巴基斯坦加入美国所谓的“反恐战争”以来，已有大约1000名士兵阵亡。甚至还发生过巴基斯坦士兵被美国战斗机误炸造成重大伤亡的事件。在巴基斯坦，与其他穆斯林国家一样，一直存在着对美国外交政策的反感，“反恐战争”被看作是反对伊斯兰教的战争。穆沙拉夫也被巴基斯坦国内各界指责为美国的“代言人”。民众将对美国的不满集中转移到穆沙拉夫身上，使其成为美国的“替罪羊”。

最近，在巴基斯坦全国范围内，反美主义风起云涌。民众普遍认为，巴基斯坦被卷入了一场打不赢的战争之中。许多巴基斯坦人指责，穆沙拉夫支持美国打击基地组织和塔利班，导致国内暴力袭击和冲突增多。因此，穆沙拉夫也越来越失去民心，政治基础日趋薄弱。

最后，美国在关键时刻抛弃了穆沙拉夫。9.11后，穆沙拉夫积极支持美国从事反恐战争，得到美国的赞赏和鼓励。美国不仅取消了对巴基斯坦的制裁措施，巴基斯坦还得到美国超过100亿美元的援助，使巴成为仅次于以色列和埃及的最大美援受惠国。2001年11月，穆沙拉夫在纽约与布什会谈，布什还特别为他举行盛大晚宴。布什政府对穆沙拉夫的支持让不少美国人质疑他们在打击极端主义分子上获得的帮助是以削弱巴基斯坦民主力量为代价的。例如，美国智囊机构--国际关系政策中心专家里克•伯顿表示，美国对巴政策建立在穆沙拉夫和巴军方这样一个有争议的基础上，这对巴基斯坦人民和美国来说都不是什么好事，巴基斯坦是个大国，也是个复杂的地方，有1．65亿人口。我们不能什么事情都通过当局统治者和军政权来实施，必须进一步推动巴国内的民主力量。美国政府对穆沙拉夫的反恐行动也不满意。美国官员也在反省，向穆沙拉夫提供数十亿美元的援助是否给对了人。

2008年2月议会选举后，巴基斯坦新政府成立，卸下军职的穆沙拉夫的权力被进一步削弱。布什政府也采取现实主义做法，开始渐渐和他拉开距离。在最关键的时刻，美国政府没有像以往那样给穆沙拉夫一如既往的支持。美国国务卿赖斯8月18日发表声明说：“尊重民主和宪法程序……对巴基斯坦的未来及其反恐斗争至关重要”，并且表示，美国支持巴基斯坦文人政府促进国家现代化和建立民主机制的愿望。实际上，美国也抛弃了穆沙拉夫。

巴基斯坦新政府面临重重挑战

穆沙拉夫辞职后，执政联盟内部或将面临一场新的权力分配之争，处理不好就将为巴基斯坦政局埋下新的隐患。人民党和穆盟（谢里夫派）在政见上分歧颇多，矛盾不断。与此同时，执政联盟上台４个月以来政绩不佳，支持率已降到其上台以来的最低点。毋庸置疑的一点是，总统的权力将会受到削弱，总理和政府的决策能力将有所上升。谁将出任巴基斯坦下任总统成为人们关注的焦点。巴基斯坦人民党联合主席扎尔达里和穆盟（谢里夫派）领导人纳瓦兹•谢里夫是热门人选。

另外，巴基斯坦政府还将面临一系列难题，主要包括打击恐怖主义和发展国内经济。就在穆沙拉夫辞职后不到一天，巴基斯坦西北边境省又发生了一起自杀式炸弹袭击事件，造成26人死亡，35人受伤。这是穆沙拉夫下台以来的首宗袭击。另外，在与阿富汗接壤的部族地区也发生冲突，造成5名士兵和13名塔利班成员死亡。“巴基斯坦塔利班运动”武装组织宣称对袭击事件负责，并警告说将对巴其它城市发动更多袭击。巴基斯坦现阶段经济状况一直在走下坡路，食品、电力短缺，通货膨胀加剧。执政联盟能否使经济取得较好发展，也是其面临的一大考验。

中国政府始终坚持不干涉巴国内政、尊重巴国人民选择的态度。此外，中巴两国在地缘、战略和历史上的特殊关系，也决定了巴基斯坦与中国的战略合作伙伴关系不会改变。中国外交部发言人表示，希望巴基斯坦保持政治稳定和经济发展，并积极评价穆沙拉夫在总统任期间为推动中巴关系发展发挥的作用。最近，巴基斯坦执政的人民党联合主席扎尔达里公开表示，在历史上，人民党开创了巴中友好的先河。人民党政府将一如既往地重视对华关系，并从经济、安全等各领域加强同中国的友好交往。

 （作者为中国国际问题研究所动态信息与突发事件研究部副主任）