朝核问题第六轮六方会谈3月19日举行，这次会谈在上轮会谈的基础上继续前行，其成功与否的关键在于会前的互动和准备情况。国际社会普遍认为，能不能“落实共同声明起步行动”是解决朝核问题的“试金石”。

中国外长李肇星强调，落实共同文件，推动六方会谈和半岛无核化进程不断发展，对维护半岛和东北亚的和平稳定意义重大。从上次会谈到现在的发展情况来看，落实情况总体趋势尚可，但困难不少，局部仍存在问题，各工作组的进展不一，会谈结果是喜中有忧。

从积极方面来看，上次会谈各方就落实“9·19”共同声明起步行动达成的共同文件，同意为落实共同声明设立五个工作组。工作组的责任是讨论制定各自领域落实共同声明的具体方案。第六轮六方会谈前夕，由韩方担任组长的经济合作与能源合作工作组、由俄罗斯牵头的东北亚和平与安全机制工作组和由中国外交部副部长武大伟任组长的朝鲜半岛无核化工作组，分别于15日-17日在京举行了首次会议。讨论了朝鲜申报其核计划以及换取能源援助问题，如下一阶段向朝鲜提供重油的紧急经济援助等问题。

此前，朝美、朝日关系正常化工作组会议分别于本月初在美国纽约和越南河内举行了首次会议。国际原子能机构总干事巴拉迪应邀访问了朝鲜，澳大利亚、欧盟以及印度尼西亚等国官员也访问了朝鲜。可见有关各方都在积极互动，直接和间接推动落实共同文件精神。只要各工作组开始认真的工作，各方相互配合，工作组的工作就会变成推动会谈的有效机制。我们来具体分析和看一下这些活动的进展情况：

巴拉迪访朝取得积极成果。朝鲜邀请国际原子能机构总干事巴拉迪访朝，这是朝鲜2003年1月退出《不扩散核武器条约》后，首次做出的积极姿态。巴拉迪在结束访问时表示，这次对朝鲜的访问打开了国际原子能机构与朝鲜关系正常化的大门。朝方表示愿与国际原子能机构密切合作，关闭宁边核设施。“通过此访，国际原子能机构与朝方消除了一些误会。访问打开了双方关系正常化的大门。”

他还表示，朝方愿全面履行弃核的承诺，但需美方先解除对朝金融制裁。巴拉迪表示，一旦美国全面解除澳门汇业银行对朝鲜的金融制裁，朝鲜将会允许国际原子能机构核查人员重新进入朝鲜。针对朝鲜邀请巴拉迪访朝之举，美白宫发言人弗拉托当日即称这是一个“积极的迹象”，并认为这表明朝鲜愿意开始执行六方会谈中达成的条款。美国务卿赖斯也表示，美国对此“非常高兴”，因为这是一个“好的信号”。

朝美纽约会谈是积极的。3月5日至6日，朝鲜副外相金桂冠与美国助理国务卿希尔在纽约举行了旨在实现两国关系正常化的会谈。这是朝美在六方会谈框架外的一次重要的双边会谈，也是落实朝核六方会谈成果、实施“起步行动”中分量最重的外交事件。金桂冠此行被视为朝美关系的“破冰之旅”。会谈围绕着如何落实已经达成的协议，解除对朝金融制裁，把朝鲜从“支持恐怖主义的国家”名单中删除，以及朝美关系正常化进程中相关的政治和法律等问题交换了意见。

美方认为，此次会谈是“全面的、积极的”。用希尔的话说，是因为“双方都有向前看的想法”，“双方都认为目前是走在正确的轨道上”，“双方对前景都比较乐观”。会谈后，金桂冠积极评价说，“在这次会谈中，双方不仅提出了具有建设性的意见，同时，双方的态度十分富有诚意。”朝美会谈虽然成果有限，但对改善美朝关系，推动各方落实六方会谈有关协议将产生积极影响。当然，美朝关系正常化会谈将是一个漫长而复杂的过程。但如果照目前的势头进展下去，美朝关系的谈判和实现进程也可能会快一点。

朝日的邦交正常化谈判遭遇波折。3月7日，朝鲜外务省高级官员宋日昊和日本外务省高级官员原口幸市在越南首都河内举行工作组会谈，双方就清算不幸历史问题、战争赔偿等问题发表了看法。由于双方在“绑架问题”上分歧严重，本次会谈“没有取得成果”。宋日昊说，日方坚持认为，朝日关系正常化必须以“绑架问题”的解决为前提。但朝鲜认为“绑架问题”已经解决。如果说还有什么问题需要解决的话，那就是归还“遭绑架者”的遗骸和遗物。宋日昊同时强调，日本必须“清算历史”，包括强迫朝鲜妇女充当随军“慰安妇”等历史问题。朝日会谈的分歧显示了“起步行动”的艰巨和复杂性。

朝韩发展合作正在恢复。2月28日，朝韩第20次部长级会谈在平壤举行。这是双方在时隔７个月后再次举行的。第19次部长级会谈由于朝鲜试射导弹，双方在会谈中争执不下，致使会谈无果而终。本次会谈取得了积极成果。会后双方发表的联合新闻公报表示，共同努力落实朝核六方会谈“起步行动”，实现北南关系正常化。

双方表示要根据2000年6月朝鲜最高领导人金正日和韩国时任总统金大中签署的《北南共同宣言》的基本精神，把北南关系发展到一个更高阶段，并且将根据民族共同的意志和利益，通过当局之间的会谈协商解决与北南关系有关的一切问题，积极采取旨在实现北南和解与团结的实质性措施。双方决定恢复多渠道的会谈和接触。根据双方达成的协议，双方将在3月至5月举行离散家属第5次视频会面和第15次团聚、第8次红十字会会谈，并且恢复去年7月中断的离散家属会面场所的建设。

韩日对落实共同文件持积极态度。日本防卫相久间章生2月25日，在防卫省与到访的韩国国防部长官金章洙举行了定期会谈。双方一致表示，两国要为落实此前朝核问题六方会谈所达成的协议加强合作。

此外，澳大利亚也与朝鲜进行了积极接触。澳大利亚外交贸易部高级官员彼得·巴克斯特率领一个由澳外交官组成的代表团3月11日对朝鲜进行了为期4天的访问，双方就朝鲜半岛核问题以及重修两国外交关系进行了商谈。15日巴克斯特在北京表示，朝鲜政府重申了其在六方会谈中做出的弃核承诺。朝方表示只要其他五方能够履行各自的承诺，朝鲜就会在四月中旬前关闭核设施。在第五轮六方会谈通过的共同文件中，各方同意向朝方提供紧急能源援助，首批援助相当于5万吨重油，有关援助将于60天内开始。巴克斯特表示，只要朝鲜愿意放弃核计划，澳大利亚将向其提供援助。澳大利亚目前已准备好向朝鲜提供包括能源在内的各项援助。

上次会谈后，外界对通过六方会谈解决朝核危机重新燃起希望，但如果在“起步行动”所规定的期限内没有达到预期的目标，外界就会失望。目前朝美在落实“起步行动”方面还存在分歧。朝鲜认为它已经做了自己该做的事情，例如邀请国际原子能机构总干事巴拉迪访朝，与美国举行朝美关系正常化会谈，与日本举行朝日关系正常化会谈。

实际上，美国也采取了多项积极行动，包括邀请朝鲜副外相金桂冠到纽约举行美朝关系正常化工作组会谈、宣布有助于解冻部分朝鲜账户的计划，以及与国际原子能机构总干事巴拉迪和韩国、日本等国代表会商解决朝核问题起步阶段的行动措施等。从朝核问题六方会谈美国代表团团长、助理国务卿希尔等官方人士的讲话看，美国对朝鲜履行弃核承诺表示乐观。但朝鲜的态度并不乐观。朝鲜代表团团长金桂冠在本轮会前就曾表示，朝鲜将以认真的态度参加会谈，但认为会谈前景“不明朗”。这说明，虽然目前的各方互动具有建设性，但落实共同文件的内容将是十分艰难的过程。

(作者系中国国际问题研究所亚太安全与合作研究部主任、研究员)