美国新政如见效 美拉关系将缓和

近10多年来，美国实行“忽视”拉美的政策。众所周知，拉丁美洲多年来一直被称为美国的"后院"，拉美一直是美国外交重点之一。但是，自上世纪90年代以来，美国将外交战略目标重点放在传统盟友欧洲、冲突不断的石油产地中东和经济飞速崛起的亚洲，拉美则因国际政治形势的变化和经济势力的衰弱被排除在外。许多拉美人对美国这种“忽视”和“小瞧”的态度表示不满。

布什这次访问拉美的主要目的大致如下。第一，是为了抑制查韦斯等拉美左翼领导人掀起的反美浪潮。第二，是为了平息拉美国家普遍存在的对美国“忽视”拉美态度的不满情绪。第三，是为了巩固与拉美右翼盟友的关系，同时拉拢比较温和的左翼政府。第四，布什可能向一些拉美国家许诺提供经济援助，减轻贫困，以收买人心。第五，布什这次访问的最终目的还是为了安抚和稳定拉美“后院”，以便腾出手来处理反恐、朝核、伊核、中东等关系美国核心国家利益的重大国际棘手问题。

但是，一些分析人士对布什这次拉美之行能否达到目的表示怀疑。许多分析人士对反查韦斯战略在巴西和阿根廷等国家能否奏效表示怀疑，因为左翼的巴西总统卢拉和阿根廷总统基什内尔虽然回避查韦斯的反美言论，但都欢迎委内瑞拉加入南方共同市场。查韦斯一直利用共同市场这一平台批评美国政策。2005年在阿根廷举行的美洲国家首脑会议上，手足无措的布什未能就建立新的自由贸易区与各国达成一致，这正中查韦斯下怀，他对美国大加抨击。约翰·霍普金斯大学拉美研究项目主任赖尔登·罗特说：“一些国家的领导人可能在私底下表达对查韦斯的担忧，但在公开场合，出于维护主权和抵制分裂南美企图的考虑，南美国家表现得很团结。”

美拉关系历史悠久。美国需要拉美，拉美也需要美国。美国是拉美最大的贸易伙伴，也是拉美引进外国直接投资和先进技术的主要来源地。要研究美国与拉美关系今后的发展趋势，必须考虑下述三个方面的因素：一是美国与拉美关系的全球背景；二是美国的内部因素；三是2006年拉美大选的实际影响和政治经济现实。随着美国对拉美军事和政治影响力的削弱，美国对拉美左翼政权国家正在使用“强硬路线”与“谈判策略”的两手政策，即对拉美实行一种“双轨政策”，也就是在反对派力量较强的国家（如玻利维亚）支持叛乱活动；在反对派势力较弱的国家（如委内瑞拉）采取谈判路线。但不管怎样，布什对拉美进行接触，对改善美拉关系是有益的。如果美国的新政能够奏效，美拉关系也可能有所缓和。