中非关系的未来发展：机遇与挑战并存

中非关系在经历了20世纪60、70年代反帝、反殖斗争中的相互支持和80年代平等互利、形式多样的经济合作之后，自90年代以来又步入了政治、经济、文化和教育等多渠道、多层面全方位发展的快车道。2000年“中非合作论坛”的成立为加强双边交流、沟通和合作建立了机制化的战略平台。2006年1月《中国对非洲政策文件》的发布和11月初首届中非领导人峰会的成功召开以及中非间就建立“中非新型战略伙伴关系”所达成的共识更是从政策和战略层面为未来中非关系的发展指明了方向和创造了空前的机遇。

 目前，中非关系正处在一个快速发展时期。双向贸易、投资和人员交流都出现了前所未有的增长态势。中国已成为仅次于美国、法国的非洲第三大贸易伙伴。非洲也已成为中国主要的海外战略资源来源地以及投资和商品市场之一。中非关系的发展首先得益于双边高层的重视，胡锦涛主席的三访非洲以及48个与我建交的非洲国家首脑和政府领导人齐聚北京参加中非领导人峰会就是一个明证；其次得益于中非双方在一系列重大国际和双边问题上达成的广泛战略共识。共同的历史遭遇和共同的发展需求奠定了双边合作发展的基础，加强南南合作和推动建立公正合理的国际政治经济新秩序则是双方共同的政治诉求。

要求发达国家开放市场、取消贸易保护主义、减少直至取消对其农产品的补贴、加强技术转让是中非共同的国际经济主张。而反对单边主义、强调发展优先、维护和加强联合国权威、增强非洲等发展中国家在联合国安理会中的代表性和推进国际关系民主化则是中非共同的国际政治立场；最后，中非关系发展还主要得益于双方经济上的优势互补以及平等、互利、共赢的合作理念。非洲丰富的自然、人力资源以及潜力巨大的市场和中国20多年改革开放积累的资金、技术以及发展经验的有效结合将焕发出巨大的能量和生产力，有利于“联合国千年发展目标”的实现和一个安全、和谐世界的构建。

在国家利益呈现相互依存和碰撞的全球化时代，中非关系的发展已不仅仅是一种单纯的双边关系，而是日益具有了全球色彩。由于担心既有利益受到挑战和冲击，西方媒体刮起了一阵所谓中国“攫取”非洲石油资源、在非洲搞“经济新殖民主义”的舆论狂潮。而在一些非洲国家，由于担心中国廉价工业制成品（如纺织品）对当地相关产业的冲击以及某些政客出于政治竞选的需要，也出现了排斥中国企业和中国产品的现象。

面对这些新问题和新挑战，我们一方面需要用开放和包容的方式与相关西方国家开展对话，寻找双方在非洲利益的契合点，通过合作而非对抗的方式共同为非洲的脱贫和发展贡献力量；另一方面，由于非洲国家相对而言处于经济上的弱势，相关产业在激烈的全球化竞争中不具备比较优势，因此需要我们树立大国风范，给非洲国家的相关行业和产业的结构调整及竞争力提高留出足够的时间和空间，确保中非经贸合作的可持续发展。去年6月，温家宝总理在访问南非时曾宣布，中国决心采取自我限制纺织品出口配额的措施来帮助有关非洲国家进行纺织品工业的结构调整，以提高其产品的竞争力。对此，南非等非洲国家表示热烈欢迎。

令人鼓舞的是，“中非峰会”上推出的若干重大举措中充分体现了中国政府对推动中非相互投资的高度重视。可以预计，通过未来中国企业在非洲相关产业投资设厂、提高其产品加工开发能力，逐步使其出口产品实现多样化，中非间的贸易摩擦一定能够在共同发展中得到逐步解决。

(作者系中国社会科学院西亚非洲研究所非洲室主任、研究员)