从2006年9月26日开始,安倍内阁已经超过4个月。通过日本政府在这段时间内紧锣密鼓的外交活动与政策宣誓,可以看出,安倍内阁的外交架构已经基本确立。
“自我主张型外交”
安倍内阁的外交政策调整首先始于外交理念方面,然后辅之以政府内部运作结构和机制的改革,以适应于理念的调整。
安倍上台之初,就提出了“自我主张型外交”(Proactive Diplomacy)的新外交理念。安倍认为,朝鲜在2006年7月初试射导弹以后,在日本主导下,在联合国安理会提出了对朝鲜的制裁决议案,决议最终获得一致,被采纳。这说明,“我国外交向基于新思维、自我主张型外交转变的时代已经来临。”安倍提出这种自我主张型的外交战略,和日本走向政治大国,要增加在世界上的发言分量,甚至谋求世界的领袖地位一脉相承。表明日本在自身经济大国实力和日益增强的政治影响力的基础上,已经不甘屈居于二战后长期形成的国际政治地位,而要让世界听到日本的声音和主张。
和国内加强首相集权的政策相配合,安倍重新改编和强化首相官邸在外交和安全保障方面的决策能力。为此,成立专门机构,研究设立国家安全保障委员会事宜。2007年1月15日,召开了“国家安全问题强化官邸机能会议”第四次会议。虽然尚未取得一致意见,但首相、内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣和财政大臣将成为国家安全委员会的正式成员,主要研究中长期的外交和安全保障战略。这种以首相为核心,在小范围内确定外交和安保战略的架构,无疑将极大的加强首相在外交和安全方面的权力和影响。另一方面,实际将削弱外务省等内阁官僚机构和业务官僚对外交决策的影响,有利于克服叠床架屋的政府机构造成的低效率,确立更有利于应对危机管理的简约、集权体制。
两个基轴
--日美基轴。日美安保同盟和对美外交是日本对外关系中几十年长期坚持的第一重点,安倍内阁也不例外。安倍明确“为了世界和亚洲的日美同盟”的战略目标,在国际问题上,继续保持与美国的紧密合作关系。2006年11月18日,安倍首相与布什总统会晤,安倍进一步强调了加强基于“普世价值观”的日美同盟的方针。在这方面,安倍内阁以继承为主,比起小泉和以往的内阁,并无太多新意。
--“价值外交”与地缘政治的新基轴。2006年11月30日,日本外相麻生在日本国际问题研究所做了题为《创造自由和繁荣之弧》的外交战略演讲,提出了“价值外交”和“自由繁荣之弧”的新概念,并将其上升为日本外交的“新基轴”这样的战略高度。这是一种价值观念与地缘政治相结合的战略,并且,在这一地缘政治战略中,显然把俄罗斯、朝鲜、中国、中东地区的一些国家作为这个弧形地带的对立面看待的。并且,暗含了要将民主、自由等价值观念向这些国家扩展的意图。安倍内阁实际上在用这些空洞的政治口号和意识形态斗争,从另一个侧面为日本的政治大国进程进行铺垫。以此,作为赢得支持和“入常”选票的手段。
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