未来关系展望

    经过15年的发展，中国和东盟之间已形成了一种牢固、全面和互利的关系。客观地看，这是东盟与其所有对话伙伴中最有实质内容和最富有生机的关系。这将为今后15年甚至更长时间双方关系的发展打下坚实基础。由于中国和东盟未来10-15年的发展目标十分接近--中国奔向小康社会，东盟奔向10国共同体，双方的利益取向较一致，因此，双方的战略伙伴关系前景良好。
    另一方面，为进一步巩固战略伙伴关系，双方还需要努力解决所存在的一些问题，主要有：
    一、如何提高政治互信？双方在对彼此战略取向的理解上，仍有差距，需要弥合。如有些人对中国的和平发展战略仍持怀疑态度，“中国威胁论”在东南亚地区的根除尚需时日。另外，南海争端仍是一个敏感问题。
    二、目前合作的深度和广度与战略伙伴关系的定位尚有差距。双方的合作应该迈向新的高度，优先执行旨在加强伙伴关系的重要项目。要培养协调和共同参与的意识，加强互动，加快落实重点领域的合作计划。
    三、在国际和地区问题上，双方仍需付出更多努力进行合作，促进共同利益。
    只要双方有决心，这些问题一定会陆续得到解决。
    未来15年对于双方实现各自的奋斗目标都至关重要。中国与东盟唯有进一步加强战略伙伴关系，才能保障和促进各自目标的实现。为此，应当把各领域的合作做得更好，使之结出更多果实。中国作为一个迅速发展的大国，未来15年将继续实行“睦邻、安邻、富邻”的外交方针，对于东盟国家，在政治上要付出更大的诚意，经济上要承担更多的援助和合作项目，使他们从中国的发展中得到更多的机会和实惠。
    展望未来15年，随着中国-东盟自由贸易区的建成，双方的经贸关系将更加密切。中国与东盟各国的经济将更加强大。双方的战略伙伴关系将更加巩固，这种关系必将促进亚太地区的繁荣稳定和世界和平。

 背景材料
    双方关系大事记

    中国于1991年与东盟建立对话关系。15年来，在双方不懈的努力下，双边关系不断改善，迅速发展，今天已进入历史上最好时期。中国和东盟双方关系的发展大致经历了以下几个阶段：
    一、1991年以前：从对抗怀疑到对话合作
    中国与东南亚各国是近邻，双方交往源远流长。1967年东盟成立以后，中国与东盟的关系间经历了一段曲折的道路。东盟成立初期，与中国处于对立和不信任状态。1974年和1975年，东盟创始国成员马来西亚、菲律宾和泰国先后与中国建交。1975年，中国正式承认东盟这一地区国际组织。此后的约15年中，中国与东盟各国通过双边交往，不断增进相互之间的了解。
    70年代未80年代初，中国对外政策发生重大调整。1978年11月，中国领导人邓小平访问了泰国、马来西亚和新加坡三国，提出愿在和平共处五项原则基础上加强和发展与东盟各国的友好关系，建立经贸和科技交往关系。这一主张得到东盟国家的理解和赞赏。此后，东南亚共产党和华人问题得到解决。双方在政治解决柬埔寨问题上取得共识，进行了富有成效的合作，并在此过程中增进了了解，加深了信任，从而促进了双方关系的发展。1991年中国与东盟所有成员均建立或恢复了外交关系， 为双方进行对话和合作奠定了基础。
    二、1991-96年：建立全面对话框架   
这5年是东盟国家经济快速增长，政治影响不断扩大的时期。东盟在亚太地区的作用也日益重要。为了维护东南亚地区的和平、稳定和发展，东盟倡导建立了多个对话机制。而中国经过10多年的改革开放，更加重视周边环境的稳定。东盟国家都是中国的邻国，又都是发展中国家，双方有许多共同的利益，也都有建立更密切的对话和合作关系的政治意愿。
    1991年5月，中国开始与东盟组织建立正式联系。当时的中国外长钱其琛致函东盟，表示希望与东盟在政治、经济、贸易、科技和安全等各领域建立对话关系，并得到了东盟的积极回应。7月，钱其琛应邀出席了第24届东盟外长会开幕式，并与6国外长举行了首次非正式会议，以此拉开了中国-东盟对话的序幕。
     1994年7月，中国作为东盟的磋商伙伴被邀请出席“东盟地区论坛”首届会议，并成为该论坛的创始成员之一。此举开启了中国与东盟在地区安全方面的对话与合作。
     1995年4月，中国与东盟副外长级高官政治磋商在杭州举行，开辟了双方深入对话的新机制。
    1996年7月，在雅加达举行的第29届东盟外长会议上，中国正式成为东盟的全面对话伙伴国。
    从1991至1996年的5年中，中国与东盟的政治和经济关系得到迅速发展。政治上，在开展坦诚对话的基础上，双方开启了互信进程。在南海问题上，中国提出“搁置争议，共同开发”主张，得到有关东盟国家积极响应。有关南海问题的双边和多边对话取得积极进展。经济上，双边贸易和相互投资快速增长。这一期间，中国与东盟各国的双边关系也进一步巩固和发展，高层互访日益频繁。双方从一般关系发展到睦邻友好关系，进而上升到全面对话伙伴关系。
    三、1997-2002年：致力于睦邻互信伙伴关系。
    这一阶段的主要特点是确立了10+1合作框架，双方关系全面展开。
    1997年亚洲金融危机成为中国-东盟双边关系中的重要转折点，双方携手合作，共同应对金融危机。中国在自身面临巨大经济压力情况下，坚持人民币不贬值，并力尽所能地向东盟国家提供了财政和金融支持，避免了东盟国家经济形势的进一步恶化。东盟切身体验到中国作为地区大国所发挥的重要作用，对中国的信任感明显增强。
    政治上，东盟倡导建立了东盟和中、日、韩（10+3）领导人会议机制，并在此框架下建立了东盟-中国10+1机制，双方领导人开始定期会晤。1997年12月，双方发表联合宣言，宣布建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系，为双方对话关系指明了方向。
    此后，在1998年到2000年期间，中国与东盟10国分别签署或发表了双边关系框架文件与合作计划。2002年，双方还签署了关于南海和非传统安全领域的重要文件。
    这一时期，双方的经济合作不断扩大，并确定农业、信息通信、人力资源开发、相互投资与湄公河流域开发五大领域为重点。2002年11月，双方签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，开始了在2010年前建成中国-东盟自由贸易的历程，在亚太地区乃至全球都产生了广泛影响。
    四、2003-06年：确立和巩固战略伙伴关系
    2002年底，中国提出全面建设小康社会的发展目标和“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针。2003年，东盟制定了建立东盟共同体的规划，双方发展目标非常接近，为全面提升双方关系提供了可能。
    2003年10月，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，成为第一个加入该条约的非东盟国家，并直接推动了印度、日本、俄罗斯等国加入该条款，为亚太地区的和平与稳定作出了贡献。双方还签署了《中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，中国因此成为东盟的第一个战略伙伴。东盟也成为中国第一个有战略伙伴关系的地区国际组织。2005年春，东盟非正式外长会议就台湾问题发表主席声明，重申继续奉行一个中国政策，体现了东盟支持中国实现和平统一的诚意。
    东盟10国于2004年9月一致承认中国的完全市场经济地位。双方在实施《中国-东盟全面经济合作框架协议》方面进展顺利。2004年11月双方签署了货物贸易协定。同时，中国宣布扩大对柬埔寨、老挝、缅甸３国特惠关税待遇的范围。
    此外，双方战略伙伴关系还体现在共同应对自然灾害、突发事件方面。2003年以来，中国与东盟国家先后经历了非典、禽流感、海啸等特大灾害，双方迅速开展了救灾防病合作。经过大灾大难的考验，双方的战略伙伴关系变得更加牢固紧密。

（作者系中国社会科学院APEC与东亚合作研究中心副主任）