5月30日，在汶川大地震震中区的映秀镇，来自广州市城市规划设计研究院的专业设计人员用全站仪对街道进行测量。他们将为新映秀镇的建设进行规划设计.(黎旭升)

--对话四川省发展改革委员会副主任王光四

早在5月22日，即四川汶川特大地震出现后的第10天，中国国务院就决定成立灾后重建规划组，并决定用三个月时间完成灾后重建总体规划和一系列专项规划。四川省是这次地震受灾最严重也是最广泛的地区，该地区灾后重建规划制订工作进展是否顺利，将直接影响全国性灾后重建规划的实施。7月18，《北京周报》记者对主管四川省灾后重建规划工作的四川省发展改革委员会副主任王光四进行了专访。

问：国务院5月中旬要求三个月内出台灾后重建总体规划和九个专项规划。请问四川灾后重建规划制订工作进行的怎样了？

答：每个受灾省市的灾后重建规划（包括一个总体规划和九个专项规划）是由各个省市的发展改革委员会牵头制订，然后报国务院灾后重建规划组，再由后者负责统筹糅合成全国性的灾后重建规划，最后经国务院审议通过并实施。

5月19日，四川省先于国务院三天成立了灾后重建规划组，由省发改委牵头负责。规划编制组共有300多人，有来自省政府部门的人员，也有来自四川辖区内6个受灾比较严重地区的人员，另外还有来自中央部委、科研部门的专家学者。经过53天的昼夜连续工作，灾后重建规划（包括一个总体规划和九个专项规划）的四川部分已基本完成，待四川省政府审议通过后，再报国务院灾后重建规划组。目前，我们正指导受灾严重的6个市、州、县根据各地具体情况，修改完善灾后重建规划的实施纲要。如何衔接这三个层次的规划体系，是我们当前要做的重点工作。总之，按照国务院的要求，三个月内完成所有重建规划是没有问题的。

问：四川的灾后重建规划应达到什么目标？

答：我们在制订灾后重建规划的时候，重点坚持这样几个原则，也可以说是要努力实现的目标：一，安民，即灾后重建规划要让老百姓有个基本安全的生活环境；二，利民，即通过建立比较完善的基础设施、公共服务机构、商贸体系等，让老百姓能享受便利的现代生活；三，富民，即在灾后重建专项规划中，要制订适合灾区特色优势产业发展的规划；四，稳民，即灾后重建地区要建立稳定的社会治安秩序、完善的社会保障体系和福利制度；五，兴民，即在灾后重建规划中，要更好地统筹城乡发展，进一步推进城镇化，一方面为农民进入城市提供通道，另一方面要为农民进城务工创造更好的环境，以此更好地促进灾区民众生存发展。

问：有专家认为，地震救援要快，灾后重建规划要慢，请问要在这么短的时间内出台这么宏伟的规划，是不是会遇到很多困难？

答：由于时间紧，工作量大，专业性强，灾后重建规划制订工作确实遇到了很大的困难。根据以往的经验，出台一个地震灾后重建规划，必须弄清楚四个方面的情况，这可以看作是制订规划的前提条件。这四方面的情况包括：灾情统计、评估；地质、地震灾害情况评估；资源环境承载率评估；灾区群众意见和诉求。可现在由于时间紧，我们只能一边了解基本情况，一边制订规划，两方面的工作必须齐头并进。此外，根据工作要求，一般是先制订灾后重建总体规划，在这个基础上再制订具体的专项规划。然而，同样是由于时间紧张的原因，现在也只能同时编制总体规划和专项规划。

在指定过程中，仅大幅度修改就出现了二、三十次之多。为了制订一个好的规划，我们共搜集了近1.5亿文字资料，其中打印出来的就有5000多万字，我们工作组的两台复印机，24小时工作，连续工作了50多天。这些资料包括日本、美国、台湾、唐山、丽江等国内外地区的抗震经验及相关的科研成果。

问：四川灾后重建资金是不是面临较大缺口？如是，怎么加以解决？

答：四川灾后重建资金是有困难。据最新统计，四川地震受灾的39个县，总共损失大约为1.2万亿元。目前中央财政投入全国灾后重建资金是700亿，加上各种社会捐赠资金，用于灾后重建的资金总共只有约1200亿。这显然离实际需求还有较大的缺口。

为了解决资金难题，四川省政府将采取多种措施。具体来说，对于灾民住房建设和企业恢复重建，我们将采取银行贷款、政府贴息三年的方式，以此解决这方面的资金缺口。其次，在出台优惠政策鼓励社会捐献的同时，我们还将通过建立援建基金，发行灾区特种债券、企业债券、福利彩票等多种方式筹集重建资金。另外一个重要措施是，我们将动员灾区老百姓自力更生，采取分步建设的方式，缓解资金需求集中的矛盾。所谓分步建设，就是修建房屋是分阶段进行，并不是一步到位，例如，第一阶段先修好房屋地基，第二阶段修建第一层房屋，第三阶段修建第二层房屋。

问：怎样防止灾后重建资金的有效利用及防止贪污腐败？

答：如何对重建资金进行有效利用和监管，是灾后规划的一个重点内容。具体来说，主要有以下几个手段：一，加强对重建资金的全程监督，在这方面已出台了具体的规定；二，增强重建资金使用的透明度，实施阳光运作，增强民众的知情权、参与权、监督权和决策权；三，强化管理，重建资金使用的每个环节都设有关口，并用制度加以保障；四，建立对重建资金使用效益的评价、评估制度，并作为考核、提拔干部的重要依据。