“为解决由来已久的‘三农’问题,可以尝试发行‘惠农券’。”全国政协经济委员会副主任、新希望集团董事长兼总裁刘永好在全国政协十一届二次会议3月3日的小组讨论上发言时建议。

刘永好解释说,“惠农券”是一种信贷凭证或贷款资格,由商业银行和金融机构发放给农民,贷款数量可以根据农民的实际需要,额度有所区别,少则几千,多则几万甚至十几万。这样一种信贷支持可以解决农民的资金需求,有助于我国从传统农业向现代农业的转变。

在促进农业发展,帮助农民增收方面,中国政府已采取了一系列的措施,包括在四万亿经济刺激方案中对加大农村基础设施建设的举措和提高粮食收购价格,还有针对农村和农业发展的各种补贴和优惠政策。

但刘永好认为,目前制约我国农业发展的一个重要因素是农民的耕种规模和发达国家相比差距很大,缺乏一定数量的流动资金和固定资产投资,因而无法形成现代化农业的规模生产。而通过在一些试点地区,对符合银行资格审查,有技术服务保障的农户发放“惠农券”的办法可以解决农民发展生产的资金需求,从而实现银行、政府、农民多赢的局面。

对于为什么要发放“惠农券”,而不是直接对农民发放贷款的问题,刘永好解释说这是为了减轻农民贷款的成本压力。由于我国的农民数量上亿,每家的资金需求不同,农民在银行办理贷款时的手续繁杂,手续费也是一笔不小的支出,而发放贷款券能直接略过许多不必要的环节,帮助农民发展生产,同时直接贷款给有基本技术和组织保障的农户也有利于银行风险控制。

刘永好还建议国家财政对发行“惠农券”的银行进行一定的免税支持,而对这部分贷款也要进行一定的贴息,根据农民的贷款期限滚动贴息,以实现“惠农券”的长久持续地发挥效果,这将比直接发放消费券的办法要好得多,因为它在支持农民发展规模化现代农业生产的同时,也刺激了农村消费,是实现我国经济结构转型的可行之道。

刘永好还告诉本刊记者,在解决三农问题方面只靠政府的财政倾斜是远远不够的,还应采取各种创新性的办法。在过去六年中,我国农业与工业以及全社会的发展速度相比仍然比较低,农村和城镇的差距还在逐步扩大。这说明我们在支农惠农问题上还有很长的路要走,还要社会各方面一起努力。国家统计局数据显示,2008年全国农民人均纯收入不过4800元,而城镇居民人均纯收入则达到16000元。

据刘永好介绍,新希望集团正在探索进行小范围的“惠农券”试验,在地方政府的支持下,把一些农民组织起来,为他们提供技术保障和信用担保,使其在发券银行获得信贷支持,取得了很好的效果,受到了不少农民的欢迎。