一份促进就业的政策正在起草中，这一政策可能会在未来一两个月内就会公布。这是2008年12月23日，全国政协在北京举办的“中国首届人口资源环境发展态势分析会”上，人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣透露出的信息。

于法鸣说：“金融危机对中国就业的不利影响正逐步扩大，2009年中国将有2400万劳动力需要安排就业，就业形势将十分严峻。”

失业现象增多

2008年12月初，人力资源和社会保障部完成的一份《金融危机对就业影响最新数据调查报告》显示，截至2008年11月底，中国主要劳动力输出省份四川、重庆、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、甘肃等十个省份的农民工返乡人数总计有485万名，占2008年9月底外出务工人员的5.4%。

于法鸣介绍，到了2008年12月底，这十个省份返乡农民工人数已经超过了1000万。

在08年之前,中国曾出现过“民工荒”，中国许多民营企业为招不到工人而担忧。然而，2008年由于人民币升值等诸多原因，出口衰减，许多企业不得不关闭，企业用工减少，民工荒缓解，有些地方还出现了工人失业现象。2008年9月以后，由于金融危机的影响，大批劳动密集型企业倒闭，大量工人失业。

在失业人群中，除了低技术的农民工，还包括一些外企和国有企业的工人，有些甚至是高科技行业的白领。

于法鸣说，受世界经济金融危机影响，目前用工需求急剧下降的情况正逐步扩大，出现由沿海地区向中西部地区，由外向型生产企业向内向型各类企业，由劳动密集中小企业向规模以上大中型企业，由农民工向城镇劳动力特别是高校毕业生蔓延的趋势。

在失业增加的同时，2009年中国还有1300万全国城镇新增劳动力需要就业，其中包括600多万高校毕业生。

“从目前情况看，用人单位招聘意愿明显下降，使高校毕业生就业问题更加尖锐，直接影响就业局势的稳定。同时，由于企业裁减人员的现象还在蔓延，就业转失业人员和零就业家庭将进一步增加，长期失业者、各类困难人员和残疾人就业将更加困难。”于法鸣在12月23日的会上说。

农民工可能是目前就业最紧迫的人群，于法鸣分析，目前部分农民工提前返乡，但相当一部分农民工，特别是失地农民已无法留在农村从事农业生产，他们还将集中进城寻找新的就业机会。“由于企业用工需求下降、岗位不足以及部分农民工技能素质难以适应产业升级的要求，有可能出现大量农民工无业可就滞留城市的现象，这要特别引起重视” 于法鸣说，“在09年经济形势和就业形势都有许多不确定因素的情况下，必须做最困难的思想准备，实施更加积极的就业政策，提前制定对策措施和应急预案。”

失业人员的增加引起了中国高层的注意，2008年12月21日上午，温家宝在重庆市长安集团视察时提出，希望企业轻易不要裁员，要千方百计稳定就业。面对当前严峻的经济形势,促进就业,无疑成为2009年中国政府面临的民生最大考题。

出台稳定就业的措施

在人力资源和社会保障部起草“促进就业的政策”之前，中国政府就已经针对企业失业人员增加的现象做出了反应。

2008年12月21日，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局发出了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》，提出五条重要措施，以帮助困难企业稳定用工岗位，通过减轻企业负担稳定就业局势。这五条措施主要包括：允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费；适当降低社会保险费率；扩大失业保险基金支出范围；鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍，政府就业专项资金予以适当支持；妥善解决困难企业支付经济补偿问题。

“这一政策给出了一个信号，通过救企业稳住现有岗位将是很重要的稳定就业方式，通过政府的扶持和企业的努力，尽可能让员工留在企业内部，而不是流入社会。这也是从源头上控制失业的办法。”于法鸣说。

据人力资源和社会保障部预测，上述政策中缓缴社会保险费、降低社会保险费率和扩大失业保险基金支出范围三项措施落实到位，可在确保参保人员各项社会保险待遇水平不降低的前提下，为企业降压减负上千亿元，对保持当前就业局势的稳定起到积极作用。

于法鸣介绍，目前起草的促进就业政策的主要精髓是，政府将在多方面开展就业工作。其一是在扩大就业上做文章，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，通过扩大内需拉动更多就业；同时将完善相关政策，鼓励发展劳动密集型和各类服务业，扶持中小企业和微利企业，支持和引导非公经济。

其二是积极帮企业渡过难关，除了已出台的暂缓调整企业最低工资标准、加强失业调控和预警等措施外，还将指导企业实行灵活工时制度。

其三是在推动“创业带就业”方面做文章。于法鸣说，不久前中国已经出台了《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，下一步关键是完善相关的财税、金融、工商、场地等政策体系，改善创业环境，加强创业培训等服务。“总体看现有岗位资源已非常匮乏，然而明年还将解决2400多万人的就业问题，鼓励劳动者自谋职业、自主创业相当重要。”于法鸣说。

特别培训计划也被列在政府的就业政策内，“今后要充分运用就业专项资金和失业保险基金，对企业职工加强岗位培训，对城镇下岗失业人员进行再就业培训，对农民工进行技能培训，对农村初高中毕业生进行劳动预备制培训。并通过适当延长培训期限，缓解就业压力。”于法鸣说。