中国政府要求从今年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋。拉萨某超市藏族服务员卓玛展示超市投放使用两年多的环保购物袋。 觉果 摄

如果13亿中国人每人每年少用一双一次性木筷，一张白纸，一张贺年卡，一个一次性纸杯，这将会节约多少能源啊？没有人算过。李彤估计，这个数字将很惊人，“可能相当于整个北京市区一周的用电，或更多。”李彤猜测说。

作为一个节能环保自愿者，李彤经常提醒周围的人们，要节约，不要浪费。李彤说，他家里用的都是节能灯，他自己从来不用一次性木筷，不用一次性纸杯。即使去饭店吃饭，他都会让服务员将一次性木筷换成消毒筷子。

对于李彤在饭店换筷子的做法，很多朋友都不理解。但是中国社会科学院研究员周茂庆听说后却给予了支持。“在企业节能减排工作被政府强制开展之后，每个社会成员的自觉行动，已经成为节能减排的重点之一。”周说。

从2006年开始，中国政府采取了一系列的措施，强制企业节能减排。经过两年多的努力，节能减排工作取得了一定成效。据国家发改委一位官员透露出的消息，2007年底中国单位GDP能耗同比下降会超过3%。这一幅度是2006年的两倍多。2006年底中国单位GDP能耗同比下降仅为1.3%。

“中国单位GDP能耗已经呈现加速下降的趋势。”发改委这位官员很肯定地说。

但是，这一数字显然与政府预定的每年平均降低4%的目标还有一定差距。与2010年单位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%的目标更远。2010年的目标能否完成，人们心里都有个疑问。

“节能减排应该成为全民行动。转变人们的观念是重点。”周茂庆说。

国务院节能减排工作领导小组办公室1月21日宣布，在2010年前，中央财政将提供大量补贴，推广1.5亿只高效节能照明灯具。而且中国政府要求从今年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋。周茂庆认为，政府补贴推广节能灯具和淘汰超薄塑料袋，是政府用经济的手段教育人们节约能源资源，减少污染物排放。

难题

转变观念同样适用于企业管理者。据记者了解，许多企业对节能减排持有消极态度，他们的理由大概有三个：一是资金短缺，购置设备和维护运行都需要钱；二是技术不足，节能和减排都需要技术支撑；三是成本升高，不治污肯定比治污投入低赚钱多。

听着似乎有道理，但仔细想想却并非那么回事，因为许多企业有着节能减排与降低生产成本实现双赢的成功经验。节能减排是可持续发展的需要，光说应用新设备和新技术，虽然眼前的投资是增加了，但是生产效率提高了，生产成本降低了。至于有些生产工艺，一旦加上排污成本就必然亏损，这纯属该淘汰的落后工艺，本来就不应该再存在下去了。

“节能减排说到底，难在人们只重眼前蝇头小利，如果地方官员和企业老板都能站在可持续发展的高度，看待地方和企业的发展，节能减排还难吗？”周说。

周认为，关键在于加强宣传，提高人们的节约和环保意识，使节能减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动，成为文明健康生活方式的重要组成部分。

除了观念问题，周茂庆认为，目前过热的经济形势也给节能减排带来了难题。“在通货膨胀压力较大的情况下增加了理顺要素价格的难度。”周说。

周介绍，当前一些资源性产品的价格形成机制还不能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系。“也就是说资源性产品卖得太贱了。”

此外，周认为，当前中国节能减排工作仍然主要是由中央政府主导和以行政手段为主，依靠节能减排指标的层层分解来约束地方政府和企业实施，缺少长效机制，没有转化为企业的自觉行动。从行政手段向市场化的方式过渡，建立节能减排的长效机制尚需时日。

周茂庆说，当前中国正处于工业化和城市化快速发展时期，第二产业在整个国民经济中的比重还在增加，产业结构不合理的问题仍很突出，低耗能的第三产业发展滞后、比重偏低。能耗高、污染重的落后生产能力的淘汰难度还很大。

以更有力的手段促进节能减排

2008年，是中国节能减排最重要的一年，2010年目标能否实现，这一年的工作至关重要。

1月21日，国务院节能减排工作领导小组办公室提出，要加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展，并制定了八项措施，包括强化节能减排目标责任制，组织逐项检查落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法，落实严格的问责制和“一票否决制”。健全节能监察体制，加大执法检查力度等等。

国家发改委政策研究室主任李朴民介绍，2008年仍将加大宣传力度，继续组织开展“节能减排全民行动”，增强全民节能环保意识，促进生态文明理念在全社会逐步树立起来。2007年9月1日，中国17个中央部门已经在全国范围内组织开展了“节能减排全民行动”活动，各地区也组织开展了多种形式的宣传活动，形成了良好舆论氛围。

李朴民介绍，2008年发改委继续着力淘汰落后生产能力。计划今年关停小火电1300万千瓦，分别淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨。

发改委还将抓好重点企业节能和重点工程建设。开展能效水平对标活动，建立健全能源审计和清洁生产审核制度，促进重点企业的节能减排。提高城镇污水处理能力，力争用两年时间，在36个大中城市率先实现污水的全部收集和处理。

2007年中国开始实施节能减排重点工程，共投入298亿元，用于支持重点节能工程、城市污水处理设施建设和节能环保能力建设等。李朴民介绍，2008年用于节能减排重点工程的资金要超过2007年，这些工程如果完成，可以形成3000多万吨标准煤的节能能力。

用于全社会节能减排的投入也将有较大幅度增加，预计未来五年，中国在节能环保领域的投资将达到3000亿美元，占世界市场的30%。

今年中国政府还将完善有利于节能减排的税收体系，服务于建设科学合理的能源资源利用体系。

李朴民介绍，2008年预计中国将扩大资源税征收对象、上调资源税税率，并由目前的“从量计征”改为“从价计征”，将税收与资源市场价格直接挂钩，以体现对国有资源有偿使用而付出的代价。

李说，相关部门正充分考虑环境保护要求，探索建立环境税收制度，运用税收杠杆促进资源节约型、环境友好型社会的建设。发挥价格杠杆的作用，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制。

“2008年节能减排环境将进一步好转。”李说。

据许多专家预计，2008年中国单位GDP能耗下降速度有望首次达到4.4%以上的年度目标。