外商投资企业已经成为中国经济和社会发展的重要组成部分。图为在上海举行的ABB机器人在华扩产庆典仪式.陈飞摄

虽然面临着企业所得税法修改、招商引资政策调整等不利影响，但外商对中国的投资热情并未减轻。国家统计局1月24日发布的消息称，2007年中国实际使用非金融机构外商直接投资748亿美元，同比增长13.6%。这是中国连续15年利用外资位居发展中国家首位。

2006年9月的时候，英国的经济学人智库（Economist Intelligence Unit）和美国哥伦比亚大学联合发布的一份报告曾称，虽然中国仍是全球吸引外资最多的发展中国家，但中国的这种地位正受到其他新兴国家的挑战。“随着中国薪资水平的提高，一些东盟国家在制造业的低成本优势，会帮助他们吸引到更多的外商直接投资”报告说，报告预测，FDI流入中国和东盟10个成员国之间的差额将逐步缩小。

巴黎百富勤当时也曾经表示，除了以越南、印尼为代表的东盟国家外，印度、巴西和俄罗斯等新兴国家近年来也在建立各种特区、开发区或保税加工区，这在很大程度上分流了投向中国的资金。

现在看来，这些因素还不足以影响到外商去中国投资的决策。

“中国的吸引力太大了。在世界经济出现低靡的状况下，中国经济却持续走强，中国市场越来越开放，每一个有智慧的商人都不会放弃中国这个大市场。”北京市外商企业投资协会副会长孙长泰说。

外资利用从量到质

与外商直接投资金额增长相反的是，2007年中国非金融领域新设立外商投资企业37871家，同比下降8.69%。一升一降表明，中国吸收外资重点正由数量增长转为质量提升。而这正是中国有关政府部门所最希望的。

2007年3月商务部发布的《关于2007年全国吸收外商投资工作指导性意见》就指出，2007年吸收外商投资的工作指导思想就是“提高利用外资质量和水平。”

2007年，中国政府在利用外资的政策上做了重大调整，是中国开放30年来外资政策最受关注、最具有深远影响的一年。显然这些政策促使了利用外资从量到质的转变。

首先是2007年3月修订了《中华人民共和国企业所得税法》，从2008年开始，外资企业普遍享受的所得税税率优惠被废止，所有在中国的企业都将实行25%的企业所得税率。过去，外资企业所得税率平均为13%左右，中国国内企业所得税率平均为30%左右。新的企业所得税法革除了长期以来内、外资企业适用不同的所得税制度导致的负担不公平等诸多弊端，使在中国的所有企业从此都站在同一起跑线上公平竞争。这样外资企业所得税税基将被拓宽、税率将被调高，外资企业将面临更高的税负压力。因此有人曾担心外资会减少投资或撤走。

另一政策调整是2007年12月1日开始实施的新版《外商投资产业指导目录》。由于资源和环境约束，新目录不再鼓励外资进入传统制造业、不再鼓励外资投资重要矿产、不再鼓励出口导向型外资进入，并且调整了相关条目以保证国家经济安全。

在新目录框架下，依赖于廉价资源和劳动力的传统外资将很难在中国获得发展的机会，外资要想真正分享中国市场高增长的收益，必须依赖于其整体的竞争优势。

中国外商投资企业协会会长石广生认为，新的企业所得税法和产业指导目录的调整构成了未来中国吸引外资的基础性的政策。这一基础性政策结束了过去外商投资企业在中国的超国民待遇，也结束了地方政府盲目引资不顾及环境的行为。长期以来中国实施数量扩张型引资战略，带来诸如外资投向不合理、质量不高等负面效应的状况也逐渐改变。中国吸收外资政策正在由政策优惠转变为创造公平的市场环境。

“中国吸收外资的重点由数量增长转为加快质量提升，为外资企业产业深度发展提供了机会。”石广生说。

许多专家预测，2008年中国吸引外资将在质量上有显著提升，而数量上不会出现明显增长，甚至出现小幅下降，而这一趋势也有望在未来几年保持。

08年利用外资措施

2008年1月19日，“全国商务工作会议”在北京召开，这次会议对2008年利用外资工作做了部署。

商务部部长陈德铭指出，在资源、环境等瓶颈约束日益明显的条件下，要从经济社会发展的需要出发，把握经济全球化和资本跨国流动的新趋势，创新利用外资方式、优化利用外资结构，实现利用外资稳定健康发展。

这次会议确定，2008年中国将从五个方面切实提高利用外资质量：

一是充分发挥外资在自主创新中的积极作用。落实新修订的外商投资产业指导目录，进一步鼓励外商投资高新技术、节能环保产业和高端制造环节。引导外资研发中心在信息技术、新材料、生物科技等高新技术领域开展原始创新，鼓励跨国公司与中国企业和科研院所建立技术合作战略联盟。鼓励外商投资现代农业。

二是优化外资区域布局。在广东、上海、江苏等东部地区建立产业转移促进中心，在中西部地区建立承接产业转移示范园区。

三是吸收外资促进现代服务业发展。积极稳妥扩大金融、保险、电信等服务业对外开放，拓展利用外资的新领域。引导跨国公司在中国设立地区总部和采购、物流中心。

四是创新利用外资方式。鼓励外商投资设立创业投资基金，完善创业投资退出机制，支持国内中小高新技术企业发展壮大。进一步优化投资环境，完善外商投资投诉管理办法，依法保护境内外投资者的合法权益。

五是争创国家级经济技术开发区新优势。发挥国家级开发区精简高效的管委会体制优势，支持国家级开发区产业集聚和升级。大力推进和谐开发区、生态开发区的建设。采取有效措施，加大对中西部国家级开发区基础设施建设的支持力度。

商务部研究院张莉指出，中国利用外资政策的调整，是在对外开放战略不变之下的一种引资战术变化，积极有效地利用外资的政策并没有改变。

张莉认为，追求外资质量及外资结构的优化、实现利用外资与中国经济又好又快发展的和谐统一，将是未来中国吸收外商投资的基本出发点及指导原则。中国将进一步鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业和环保产业，严控外商投资高耗能、高污染和资源消耗大的产业。

附：外商投资情况

自20世纪80年代中后期开始，中国开始采取激励政策，加大对外资的吸引力度。目前外资企业创造了中国约1/3的工业产值，提供了全国超过1/5的税收，雇佣了2000多万名员工。

截止2007年11月底全球来华投资的国家和地区已经超过了190个，累计批准设立外商投资企业63万家。实际使用外资金额达7471亿美元，全球500强已有近490家在内地设立了企业和机构，跨国公司在华设立研发中心超过1160项。外商投资企业已经成为中国经济和社会发展的重要组成部分。 (来源：商务部)