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中国促进房地产市场健康发展
本刊记者 兰辛珍 · 时间: 2009-01-16 · 来源:北京周报 2009年第4期 1月22日出版

 

对于在中国经济增长中占重要地位的房地产业,中国政府将采取各种必要的政策加以扶持,以使其走出目前低靡的状况

2008年中国商品住房销售面积同比下降了18.8%,而且月销售面积呈逐月走低的局势。房地产市场出现的这种低靡的状况让中国政府官员很担心。国家发展和改革委员会固定资产投资司副司长欧鸿说,在中国经济增长中,房地产投资的拉动作用占有不小的比例,房地产市场的低靡会影响到经济的增长。

1月6日,住房和城乡建设部、发改委、财政部、中国人民银行等五部委联合召开新闻发布会,称在目前状况下,他们将采取必要措施,促进房地产市场的健康发展。

“我们会把满足居民合理改善居住条件的愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来,发挥房地产市场在扩大内需中的积极作用。”住房和城乡建设部副部长齐骥在新闻发布会上说。

政府为住房困难家庭提供保障性住房被作为首要任务。齐骥说,从2009年到2011年,中国政府争取用3的时间,解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题,力争把这些靠自己能力无法解决住房困难的低收入家庭,通过发展保障性住房改善居住条件。

保障性住房指的是经济适用房和廉租房,也就是政府建房,然后用很低的价格卖给或者租给那些住房困难的低收入家庭。

齐骥说,要完成这个任务,主要解决的是资金和土地,住房和城乡建设部正在和有关部门协商,在资金筹措和土地供应这两个关键环节上做工作。

建设保障性住房的资金来源不会是问题,2007年8月,国务院颁布的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》已经明确了保障性住房建设的资金来源,提出将公积金增值收益和土地出让净收益的10%作为保障性住房建设资金。而且中国政府也加大了中央财政对廉租房建设的支持力度,在中国总计4万亿投资计划中,2008年12月落实的1000亿的中央投资中有100亿用于廉租房的建设和各类棚户区的改造。

土地的管理者--国土资源部在2008年12月1日印发了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》,明确提出要优先安排保障性住房建设用地,对于纳入中央投资计划的城镇廉租住房、棚户区改造等保障性住房建设,县、市国土部门要加快供地,尽快落实到具体的地块上。

在加大保障性住房建设的同时,中国政府进一步鼓励普通商品住房的消费。中国人民银行金融市场司副司长霍颖励在新闻发布会上说,金融机构在信贷方面给予住房消费支持。

2008年10月22日,中国人民银行已经将个人住房贷款利率在贷款基准利率上打了七折,同时最低首付款比例由30%调整为20%。

霍颖励说,中国地域广大,各地土地成本不同,房地产市场冷暖不均,而且各地经济发展水平、居民收入状况等有较大差异,因此中国人民银行赋予商业银行更大的自主决策空间,根据借款人的不同情况提供差异化的服务。比如对于一些住房贷款,由商业银行在审查借款人的信用和所购买的住房类型以及借款人还款能力的基础上,可以在合理评估风险后确定贷款利率。

中国政府还准备开展房地产投资信托基金试点,用以拓宽房地产企业的融资渠道,解决房地产企业的资金短缺难题。

霍颖励说,央行最近几年来一直会同有关部门进行房地产投资信托基金研究,现在已经形成了初步的试点总体构架,正在和有关部门会商。这个方案在会商有关部门后报国务院同意,然后进行试点。

由于受美国次贷危机的影响,市场上对结构性产品都有一定顾忌,所以央行在房地产投资信托基金的产品设计和制度安排上更注重风险防范。霍颖励说,央行拟在吸取美国次贷危机的经验基础上,力求简化产品链条,提高产品透明度,设计符合中国家法律要求以及适合中国国情的房地产信托产品。

央行还要求,各商业银行要加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设的信贷支持力度,对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组相关企业或项目提供融资支持和相关金融服务。

财政部税政司副司长王晓华说,财政部在税收政策上推动商品住房的消费。

2008年12月20日,财政部发布文件,规定对住房转让环节的营业税暂定2009年实行减免的政策。王晓华说:“通过这次营业税的政策调整可以降低住房转让交易成本,促进二手房市场发展,鼓励普通住房消费。”

2008年财政部还进行过两次房地产税收的调整,一次是在2008年3月,减免了廉租房和经济适用房建设和运行当中涉及的有关税收。另一次是在2008年11月,个人首次购买90平米以下普通住房契税税率统一下调到1%。同时还规定个人住房买卖的时候可以免征印花税,个人销售住房还可以免征土地增值税。

由于税收优惠政策有一定的滞后效应,王晓华说,2009年财政部是不是要出台新政策,要根据2008年政策的执行情况来定,如果执行的好可能会延续这些政策,如果执行得不好,可能会考虑是否有其他更好的政策措施。

中国政府还鼓励房地产企业降价销售商品房,2008年12月20日国务院发布的《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》明确提出,房地产开发企业要根据市场变化和需求,主动采取措施,以合理的价格促进商品房销售。“促进房地产市场健康发展,我们促进的是商品房的交易量,是销售面积,而不是维持或稳定房价。”齐骥说。

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